建設(shè)生態(tài)保護(hù)與民生共贏的中國(guó)特色國(guó)家公園
【光明時(shí)評(píng)】
作者:吳紅梅 (北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授) 付亦重(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)
伴隨著全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)退化的日益關(guān)注,國(guó)家公園被視為保護(hù)自然棲息地物種最重要的方式之一。2021年10月,國(guó)家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布,中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園,由此拉開(kāi)中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)序幕。2022年4月,習(xí)近平總書(shū)記到海南島中南部的五指山市考察調(diào)研,參觀海南熱帶雨林國(guó)家公園,并指出,海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖,把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重,對(duì)熱帶雨林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。
國(guó)家公園建設(shè)是“國(guó)之大者”,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策,也是我國(guó)與國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、為推進(jìn)生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,構(gòu)建人與自然生命共同體的重要體現(xiàn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下,按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體部署,從點(diǎn)到面、因地制宜、挖掘潛力,高度重視公園周邊地區(qū)居民民生問(wèn)題,將公園建設(shè)與周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興和居民幸福生活緊密聯(lián)系起來(lái),才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”,把中國(guó)特色國(guó)家公園建設(shè)成為世代傳承的無(wú)價(jià)遺產(chǎn)。國(guó)家公園作為凝聚多元文化與自然之美的特殊空間形態(tài),承載著人們的鄉(xiāng)愁與家園夢(mèng)想。我國(guó)跨越三大階梯、各具特色的自然風(fēng)景、多姿多彩的文化形態(tài),是建設(shè)國(guó)家公園的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。中國(guó)特色國(guó)家公園建設(shè),要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖,嚴(yán)格進(jìn)行劃區(qū)管理,完善生態(tài)搬遷。把生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)域劃為核心保護(hù)區(qū),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。核心保護(hù)區(qū)的原有工礦企業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)社區(qū)要建立逐步退出機(jī)制,對(duì)于暫時(shí)不能退出的項(xiàng)目要設(shè)置過(guò)渡期,明確其生產(chǎn)生活邊界和管控要求。
要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生共贏,摸索“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑,以提升社區(qū)居民獲得感和改善民生為要?jiǎng)?wù)。在各國(guó)國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中,均出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的公園與周邊社區(qū)的關(guān)系問(wèn)題:公園與社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)地位的不平等;公園與社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)理念的不一致。建設(shè)國(guó)家公園,既要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng),為人民提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品;又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,保障原住民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升,讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧、有獲得感,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。例如武夷山國(guó)家公園推動(dòng)“茶—林”“茶—草”模式的生態(tài)茶園建設(shè),通過(guò)旅游業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),成功補(bǔ)償了社區(qū)居民和企業(yè)退出武夷山國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。旅游業(yè)本身兼容并包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),如果國(guó)家公園帶動(dòng)的旅游發(fā)展為周?chē)鐓^(qū)帶來(lái)了收入和服務(wù),提高了他們的生活質(zhì)量,補(bǔ)償了保護(hù)成本,會(huì)激勵(lì)社區(qū)居民自發(fā)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
要堅(jiān)持“生命至上”,建立健全國(guó)家公園安全預(yù)警機(jī)制,保障人民生命健康安全。在國(guó)家公園與社區(qū)居民關(guān)系當(dāng)中,社區(qū)居民的情緒與感受是不可忽視的。國(guó)家公園為實(shí)現(xiàn)對(duì)瀕危動(dòng)物的保護(hù),會(huì)制定嚴(yán)格的保護(hù)政策,容易引發(fā)“人與動(dòng)物”的矛盾。例如在東北虎豹國(guó)家公園,東北虎造成的人虎沖突表現(xiàn)為:老虎襲擊人類(lèi),威脅居民生命安全;老虎襲擊牲畜,威脅居民財(cái)產(chǎn)安全;生活在人類(lèi)居住地附近的老虎對(duì)人類(lèi)安全的潛在威脅會(huì)造成居民的情緒壓迫與恐慌?;谏辽显瓌t,國(guó)家公園應(yīng)建立健全安全預(yù)警機(jī)制,使用攝像機(jī)、衛(wèi)星影像等設(shè)備對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè),通過(guò)安全預(yù)警系統(tǒng)傳播信息給居民,降低動(dòng)物可能造成的生命財(cái)產(chǎn)傷害。
要堅(jiān)持建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系,鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與國(guó)家公園管理。社區(qū)居民與國(guó)家公園管委會(huì)之間信息溝通不暢引發(fā)的沖突屢見(jiàn)不鮮。從建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系入手,讓社區(qū)居民得到組織引領(lǐng),廣泛參與到國(guó)家公園的管理中來(lái),才能最大限度發(fā)揮原住民“主人翁意識(shí)”。例如三江源國(guó)家公園探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路,在公園設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位,實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一崗”,1.72萬(wàn)名周邊社區(qū)牧民持證上崗,園區(qū)53個(gè)行政村成立村級(jí)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮村級(jí)社區(qū)生態(tài)管護(hù)主體作用,使牧民從生態(tài)索取者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者。這些,都值得后來(lái)者借鑒和深思。
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