作者：韓劍（南京大學(xué)教授，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)， 江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）；李鋒（南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院高級(jí)研究員）

　　建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。從建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。目前，全國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。為全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自貿(mào)區(qū)（港），各地主動(dòng)扛起“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命擔(dān)當(dāng)，開放新高地“多點(diǎn)開花”，改革試驗(yàn)田“遍地結(jié)果”。這些開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地，正逐步成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量。

　　當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織，國(guó)際格局深刻演變，經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟，要適應(yīng)百年未有之大變局，需要以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。2021年7月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，這是我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年奮斗新征程之際召開的一次深改委會(huì)議，習(xí)近平總書記提出“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。今年4月在海南考察時(shí)，習(xí)近平總書記又要求“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港”，體現(xiàn)了中央的高瞻遠(yuǎn)矚和戰(zhàn)略考量，意涵宏大深遠(yuǎn)。

　　肩負(fù)新時(shí)代賦予的新使命，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港建設(shè)要全面深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的要求，置身全球和全國(guó)發(fā)展的大局大勢(shì)中來(lái)謀劃，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力打造高水平改革開放創(chuàng)新的新高地。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平制度型開放，率先服務(wù)和引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為中國(guó)道路、中國(guó)風(fēng)范的生動(dòng)實(shí)踐，展示維護(hù)新型全球化的決心。另一方面，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，繼續(xù)把改革推向深入，以制度創(chuàng)新促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。具體而言，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是積極應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，打造高水平制度型開放的最前沿。當(dāng)前，全球主要大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)之間的競(jìng)合關(guān)系處于深度調(diào)整期，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系也因?yàn)榇髧?guó)關(guān)系變化以及全球價(jià)值鏈重塑處于新一輪的加速重構(gòu)期。作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)以及世界貿(mào)易體系的受益者，要以自身發(fā)展積極適應(yīng)規(guī)則變化，引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)，不斷增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的影響力，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)在一些條件成熟的地區(qū)，盡快拿一些高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則做壓力測(cè)試，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中性、勞工條款、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革，同時(shí)以爭(zhēng)取加入DEPA為契機(jī)，重點(diǎn)聚焦跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、制造業(yè)服務(wù)化、數(shù)據(jù)要素流通和交易等領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)開展差異化試點(diǎn)，探索可復(fù)制推廣的制度框架。

　　二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在新發(fā)展格局中擔(dān)負(fù)關(guān)鍵角色，努力成為雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺(tái)。一方面，充分發(fā)揮在國(guó)際大循環(huán)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。高水平外循環(huán)是雙循環(huán)良性運(yùn)行的前提，只有在更高水平擴(kuò)大開放，吸引高端技術(shù)、資本和人才，才能占據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜外部環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)率先實(shí)施更加大膽的開放舉措，在拓展國(guó)際大循環(huán)上勇當(dāng)開路先鋒，打造深度開放的戰(zhàn)略通道，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的層次。另一方面，打造服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展新引擎。新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平自立自強(qiáng)，必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與特定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的輻射示范效應(yīng)。

　　三是立足高質(zhì)量發(fā)展，打造新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。和國(guó)際上其他自由貿(mào)易園區(qū)興起于工業(yè)化時(shí)代不同，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代崛起的新一代開放創(chuàng)新高地，應(yīng)當(dāng)在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大膽探索，為全球自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。要大力打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地，針對(duì)制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸和問(wèn)題障礙，率先予以突破，營(yíng)造有利于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和開放創(chuàng)新的良好環(huán)境。要大力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平探索符合國(guó)情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展壓力測(cè)試。要大力打造高端制造和服務(wù)經(jīng)濟(jì)新高地，圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，集聚高端要素和人才，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　四是圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提升改革系統(tǒng)集成的精準(zhǔn)突破能力。在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，各國(guó)對(duì)高端要素的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上體現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)率先構(gòu)建更加市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，成為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿和樣板。未來(lái)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，一體化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更高層次鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，更加注重提升市場(chǎng)主體感受度，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。尤其是要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放優(yōu)勢(shì)，把營(yíng)造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境放在突出位置，緊密對(duì)接跨國(guó)企業(yè)和本土企業(yè)需求，打造開放、包容、透明、可預(yù)期的投資貿(mào)易環(huán)境，大幅提升對(duì)全球高端要素的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。