營商環(huán)境優(yōu)化的成效與經(jīng)驗
作者:馬亮(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)
營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,是影響經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。近幾年,在“放管服”改革推動下,中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,營商便利度大幅提高,有力助推市場主體規(guī)范經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
顯著成效
過去幾年,中國營商環(huán)境全球排名大幅提升,市場主體獲得感明顯增強(qiáng)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,中國營商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位,是全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟(jì)體之一。
營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體活力。市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,全國登記在冊市場主體1.59億戶,是2012年5500萬戶的近三倍。
營商環(huán)境優(yōu)化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),為國內(nèi)國際雙循環(huán)注入新動力。盡管受疫情影響中國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩,但是營商環(huán)境優(yōu)化使市場主體信心提振,外資外貿(mào)總體態(tài)勢穩(wěn)健,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。
營商環(huán)境優(yōu)化助推改革創(chuàng)新和相關(guān)體制機(jī)制不斷完善。各級政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化,圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺等,加快從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)。
重要作用
中國營商環(huán)境優(yōu)化取得舉世矚目的成績,其重要作用體現(xiàn)在多個方面。實踐證明,營商環(huán)境優(yōu)化有助于進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級和部門間的關(guān)系以及市場主體之間的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,市場主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度。
首先,營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府與市場關(guān)系。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,使政府這只“看得見的手”進(jìn)一步明確職能邊界,市場這只“看不見的手”發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營商環(huán)境要求政府有所為有所不為,不是放而不管或管而不放。一方面,下放權(quán)限、激活市場;另一方面,從注重事前審批為主向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府部門信息公開和廉政建設(shè),清理整頓不良中介,逐步放開證照辦理、資格審查、職業(yè)資格認(rèn)定等,使市場主體越來越有活力,親清新型政商關(guān)系逐步建立。地方政府在營商環(huán)境優(yōu)化過程中更加注重良性競爭,提升公共服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量,進(jìn)一步提升政府治理能力;更加注重打造公開透明、預(yù)期穩(wěn)定、公平公正的市場環(huán)境,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
其次,營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府間關(guān)系。跨層級的縱向簡政放權(quán)使行政審批權(quán)限下放到基層部門,企業(yè)開辦、項目開工等環(huán)節(jié)的行政審批不斷降門檻、減環(huán)節(jié)、減材料,企業(yè)經(jīng)營成本顯著降低,市場主體的獲得感明顯增強(qiáng)。與此同時,跨地區(qū)、跨部門橫向聯(lián)動加強(qiáng),政策形成合力,為企業(yè)帶來更多利好。
再次,營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順市場主體間關(guān)系,創(chuàng)造更加開放公平的市場環(huán)境。進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,推進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。營商環(huán)境優(yōu)化加強(qiáng)了對市場主體的保護(hù),有助于不斷提升反壟斷、反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管效能。更加注重為中小微企業(yè)和個體工商戶營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤,帶動市場主體從無到有、從小到大蓬勃發(fā)展。
主要經(jīng)驗
中國營商環(huán)境優(yōu)化注重在市場化、法治化和國際化三個方向上發(fā)力,不斷強(qiáng)化對市場主體地位和價值的認(rèn)識,突出法律法規(guī)和規(guī)章制度在市場監(jiān)管中的重要作用,并逐步提升制度型開放水平??傮w來說,營商環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場主體活力及制度改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等,從而使?fàn)I商環(huán)境短板逐步補(bǔ)齊,實現(xiàn)全面優(yōu)化。
第一,為市場主體“加油減負(fù)”。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管,先證后照、容缺審批、信用承諾等行政審批創(chuàng)新模式迭出?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管創(chuàng)新不斷推出,市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性顯著增強(qiáng),真正做到無事不擾、出事必究,企業(yè)對市場監(jiān)管的認(rèn)可度持續(xù)提高。
第二,逐步健全營商環(huán)境制度體系。各級政府圍繞營商環(huán)境優(yōu)化出臺一系列制度規(guī)則,不斷推動法律法規(guī)完善,筑牢營商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎(chǔ)。2019年國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。以市場主體需求為導(dǎo)向,以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障,將進(jìn)一步加快法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)商事制度改革和涉企服務(wù)優(yōu)化,切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)、降低交易成本,使企業(yè)輕裝前進(jìn)、無后顧之憂。以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革,便利企業(yè)開辦等事項,提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的便利度,減少企業(yè)人力、時間和財務(wù)成本。一大批優(yōu)秀經(jīng)驗做法得以固化,確保營商環(huán)境優(yōu)化,增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
第三,持續(xù)改革和創(chuàng)新。通過試點先行、示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣,不斷完善政策舉措。特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復(fù)制推廣,帶動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化。2021年《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》印發(fā),推出101項改革措施,在6個試點城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措進(jìn)一步加快試點示范和復(fù)制推廣。
第四,推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行。通過數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營商環(huán)境優(yōu)化賦能增效,“不見面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,讓惠企政策“一鍵直達(dá)”,逐步實現(xiàn)免申即享、資金直達(dá)。政府管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性大大提高,企業(yè)辦事成本持續(xù)降低,獲得感和滿意度明顯提升。
第五,營商環(huán)境優(yōu)化始終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),與國際先進(jìn)對標(biāo)。加快與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則銜接,提升在全球營商環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)。今年1月,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效,全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生,中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。
營商環(huán)境優(yōu)化始終在路上,只有進(jìn)行時,沒有完成時。過去幾年的改革創(chuàng)新有目共睹,中國營商環(huán)境的制度體系基本奠定,營商環(huán)境優(yōu)化的巨大成效和豐富經(jīng)驗也使我們充滿信心繼續(xù)加快步伐,力爭取得更好成績。
下一步,營商環(huán)境優(yōu)化要鞏固提升已有改革成果,推動相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋,用制度規(guī)則來固化改革成果。要增強(qiáng)相關(guān)改革的聯(lián)動性和協(xié)同性,特別是提升頂層設(shè)計的引領(lǐng)性,實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化全國一盤棋。今年6月,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺,未來應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字營商環(huán)境建設(shè),推進(jìn)智慧監(jiān)管、創(chuàng)新智能服務(wù)。要真正轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)的思維觀念,在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍。
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