用好數(shù)據(jù)要素,需理解數(shù)據(jù)資源持有權(quán)基本內(nèi)涵
作者:來小鵬(中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
前不久,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出,我國(guó)要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。然而,現(xiàn)行立法和相關(guān)司法解釋并未就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)給出明確解釋,如何正確理解數(shù)據(jù)資源持有權(quán)基本內(nèi)涵,不僅涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制中權(quán)利分置的基本構(gòu)建,而且會(huì)影響到數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設(shè),乃至對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來一定影響。
法律上的持有權(quán)不等同于占有權(quán)
在現(xiàn)代法律體系中,占有和持有的區(qū)別首先是法律部門歸屬上的不同。占有是民法上的一個(gè)基本概念,持有更多的是在刑法中經(jīng)常出現(xiàn)的概念。雖然民法上的占有和刑法上的持有都強(qiáng)調(diào)行為人對(duì)物的事實(shí)支配或控制,但兩者的法律意義存在很大不同。持有強(qiáng)調(diào)人對(duì)物的實(shí)際直接支配或控制,強(qiáng)調(diào)純粹的空間關(guān)系。持有不存在法律上的繼承或轉(zhuǎn)移,而占有是可以轉(zhuǎn)移和繼承的。這些都意味著法律上的持有權(quán)并不等同于占有權(quán)。即使是民商法和刑法都在使用“持有”,且都強(qiáng)調(diào)行為人對(duì)物的事實(shí)支配或控制,但亦可體現(xiàn)出刑法上的“持有”更多的是規(guī)制“持有”行為;而民商法上的“持有”更多的是強(qiáng)調(diào)權(quán)益歸屬。當(dāng)然,“持有權(quán)”更不同于“所有權(quán)”。所有權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的完全物權(quán),而持有權(quán)則是事實(shí)性的、不依賴于所有權(quán)源的、對(duì)某種物(包括有形或無形)通過一定的方式或手段有意識(shí)地控制或支配。正如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度權(quán)利分置構(gòu)建中我們采用了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)而非數(shù)據(jù)資源所有權(quán)。
可作為數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)應(yīng)具有四種特性
資源的概念來源于經(jīng)濟(jì)科學(xué),一般是指一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。數(shù)據(jù)資源實(shí)質(zhì)是指可供人類利用并產(chǎn)生效益的一切記錄信息的總稱,并屬于一種社會(huì)資源。資源是動(dòng)態(tài)的,數(shù)據(jù)資源是人類從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)的產(chǎn)物。但數(shù)據(jù)資源并非單一數(shù)據(jù),而是可利用或可能被利用的數(shù)據(jù)集合。作為數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)具有一定的數(shù)量和可用的質(zhì)量,才能夠滿足特定的用途。
數(shù)據(jù)資源作為新型資源,具有區(qū)別于傳統(tǒng)資源的特性:一是無形性。即非物質(zhì)性和無形性使得數(shù)據(jù)資源被傳統(tǒng)物權(quán)所排斥,因而無法成為傳統(tǒng)物權(quán)的客體?;诖?,數(shù)據(jù)資源可以被他人近乎零成本、快速地、無次數(shù)限制地復(fù)制,可以跨越時(shí)空限制而為社會(huì)公眾所共享共用,且不會(huì)發(fā)生有形的損耗。二是可變性。即數(shù)據(jù)資源形成和流通的過程意味著數(shù)據(jù)資源總是處于變化之中。同時(shí),數(shù)據(jù)流通過程中的每一個(gè)事物特征和活動(dòng)狀態(tài)也都可能形成新的數(shù)據(jù)資源。此外,數(shù)據(jù)資源也會(huì)基于市場(chǎng)主體的不同需求,或者數(shù)據(jù)生命周期而發(fā)生相應(yīng)變化。三是社會(huì)性。即傳統(tǒng)意義下的自然資源具有社會(huì)性,意味著自然資源參與到整個(gè)社會(huì)關(guān)系中,為全體人類所共享,自然資源的開發(fā)利用及消耗最終追求的都是社會(huì)福利的增加。而數(shù)據(jù)資源盡管也參與到了整個(gè)社會(huì)關(guān)系中,但數(shù)據(jù)資源的獲取、處理及利用總是與對(duì)數(shù)據(jù)資源有需求的社會(huì)主體密切相關(guān),人類認(rèn)識(shí)和掌握數(shù)據(jù)資源也是一個(gè)社會(huì)過程?;诖?,當(dāng)討論數(shù)據(jù)資源歸屬時(shí)更多的是需要考慮數(shù)據(jù)資源的持有、使用和經(jīng)營(yíng),而非所有。四是共享性。即數(shù)據(jù)資源在使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,一個(gè)人使用特定數(shù)據(jù)資源客觀上并不會(huì)妨礙另一個(gè)人使用相同的數(shù)據(jù)資源。因此,由于額外用戶使用它們的邊際成本為零,福利最優(yōu)的解決方案是免費(fèi)授予對(duì)這些數(shù)據(jù)資源的一般訪問權(quán)限,在這個(gè)意義上,數(shù)據(jù)資源可以說是一種公共物品,其本質(zhì)就是分享與流通。
保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)需處理好三個(gè)問題
由于數(shù)據(jù)資源的核心是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,故當(dāng)我們從法律層面確認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)時(shí),在確保維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用的前提下,應(yīng)當(dāng)正確理解和處理好以下問題:
一是正確界定數(shù)據(jù)資源持有者及權(quán)益歸屬。從數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā),私益性數(shù)據(jù)資源包括個(gè)人性數(shù)據(jù)資源和企業(yè)性數(shù)據(jù)資源,持有者可以享有數(shù)據(jù)資源的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,但依法應(yīng)予公開的數(shù)據(jù)資源則例外。公共性數(shù)據(jù)資源主要是指國(guó)家或政府及其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的數(shù)據(jù)資源,該類數(shù)據(jù)資源持有者在特定國(guó)家或地域范圍內(nèi),無排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,無論是個(gè)人還是企業(yè)都可以共享相應(yīng)權(quán)益。至于準(zhǔn)公共性數(shù)據(jù)資源,如公共事業(yè)類數(shù)據(jù)資源,除法律另有規(guī)定外,其持有者與其他第三方可基于合同約定依法享有相應(yīng)權(quán)益。
二是正確界定數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)利的邊界。從立法學(xué)視角,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體權(quán)能作出統(tǒng)一規(guī)定,尤其應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能的具體內(nèi)容,以便于數(shù)據(jù)資源持有者能夠正確理解和行使這一權(quán)利。從法解釋學(xué)視角,建議司法機(jī)關(guān)首先總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐中的一些糾紛案已涉及個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)權(quán)屬判斷與分類保護(hù)問題。在法律尚未明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的情形下,可以通過司法解釋發(fā)布數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體認(rèn)定要素,以統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)。
三是依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。建議由國(guó)家數(shù)據(jù)資源管理部門就數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類分級(jí),依法確認(rèn)數(shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍,并依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。任何采用非法手段獲取數(shù)據(jù)資源并給數(shù)據(jù)資源持有者造成某種損害的,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任。在依法促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放、利用和流通,且依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益的同時(shí),應(yīng)禁止或者限制數(shù)據(jù)持有者壟斷數(shù)據(jù)資源,盡可能消除數(shù)據(jù)壁壘,通過數(shù)據(jù)流通最大化地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,尤其是持有數(shù)據(jù)資源的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí),建立數(shù)據(jù)資源權(quán)益大小與數(shù)據(jù)資源持有者付出成本相適應(yīng)的具體機(jī)制,并不斷豐富和完善數(shù)據(jù)資源持有權(quán)相關(guān)法律制度。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享的立法進(jìn)路
- 服貿(mào)會(huì)不斷擴(kuò)大的“朋友圈”
- 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)共同富裕
- “娘子軍”共赴青海戰(zhàn)疫 三姐妹詮釋“與子同裳”
- “船長(zhǎng)”扎西然丁瀾滄江“漂流記”
- 把發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中
- 服貿(mào)會(huì)昌平區(qū)簽下35億元大單 完成預(yù)籌簽約項(xiàng)目金額超57億元
- 河北省運(yùn)動(dòng)員獲得一金一銀
- 河北省殘疾人冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)米蘭冬殘奧會(huì)
- 河北:高、中級(jí)法院設(shè)清算與破產(chǎn)審判庭 為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供有力司法保障