作者：李建偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部部長）

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新時代推進中國式現(xiàn)代化，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。

　　共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征

　　中國共產(chǎn)黨自成立之初，就肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命，并把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。歷經(jīng)百年奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了全面建成小康社會的偉大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。中國特色社會主義進入新時代，推動共同富裕歷史性地站到了新的起點上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的二十大報告明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標，其中之一就是“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。一系列決策部署，為扎實推動共同富裕指明了方向、提供了遵循。

　　共同富裕承載了新時代人民對美好生活的向往和期盼。治國有常，利民為本。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。黨的二十大報告指出，“我們經(jīng)過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想”“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。

　　新時代扎實推進全體人民共同富裕

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為新時代扎實推進共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。但必須清醒看到，新時代推進共同富裕仍面臨不少困難和問題，包括發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨諸多難題。新時代扎實推進共同富裕，必須緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時代推進共同富裕，首先要通過高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、碳達峰碳中和等一系列戰(zhàn)略部署，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，就是要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，讓市場決定、評估各要素貢獻，生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，保護各種要素公平獲取收益的權(quán)利。堅持在社會主義市場經(jīng)濟體制下促進共同富裕，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　完善統(tǒng)籌效率與公平的初次分配制度。分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。促進共同富裕，要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。首先要完善勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的初次分配機制，合理反映不同要素的價值貢獻和市場回報，推動居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。深化工資分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序，在初次分配中更加體現(xiàn)公平，尤其要注重增加勞動者特別是廣大一線勞動者的勞動報酬，提高低收入者收入，擴大中等收入群體規(guī)模。

　　強化促進社會公平的再分配制度。要完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)，不斷完善財產(chǎn)稅制度，規(guī)范財富積累機制。完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，完善兜底救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。健全轉(zhuǎn)移支付制度，增強精準性，提高資金使用效率，促進轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。

　　健全增進社會公正的第三次分配制度。要鼓勵先富群體發(fā)揚“扶危濟困、尚德從善”的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。完善慈善制度建設(shè)，落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。簡化審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦公益事業(yè)。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　健全基本公共服務(wù)體系。順應(yīng)人民對美好生活的期待，加強基本公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。加大普惠性學(xué)前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強和改進職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動者素質(zhì)。健全社會保障體系，縮小養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇差距，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和保障水平。

　　完善保障人民平等參與平等發(fā)展的體制機制。實現(xiàn)共同富裕要靠共同奮斗，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利是基本前提。教育公平是最大的公平，要深化教育體制改革，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉(zhuǎn)移支付體制，保障農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利，切實保障特殊困難群體受教育機會。就業(yè)是最大的民生，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)；要完善勞動保護與公共就業(yè)服務(wù)制度，提高對靈活就業(yè)群體、農(nóng)民工等重點人群的保障力度，著力促進就業(yè)機會公平。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，提升人民參與社會治理的意愿與能力，打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　推進健康中國建設(shè)。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要全面推進健康中國建設(shè)，將健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建以基層為重點、以人民健康為中心的整合型服務(wù)體系，衛(wèi)生資源配置和投入重點向農(nóng)村地區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)傾斜，推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善制度設(shè)計，促進醫(yī)療服務(wù)可及性與健康公平，加大對弱勢群體的基本服務(wù)支持和兜底保障力度。引導(dǎo)人民群眾樹立正確健康觀，倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，樹立個人健康責(zé)任意識。突出重點，鼓勵創(chuàng)新，促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　促進人民精神生活共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！贝龠M共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的，要加強社會主義精神文明建設(shè)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，加強促進共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認識，厚植共同富裕理念。豐富中華民族文化基因，推動中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化、區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同化建設(shè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和傳播，鼓勵和引導(dǎo)文化消費，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。