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如何破解重點(diǎn)青少年觀護(hù)監(jiān)管難 上海浦東探索智能化預(yù)警機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2023-07-11 17:06:00來(lái)源: 中國(guó)青年報(bào)

  一名需要被關(guān)注的重點(diǎn)青少年,或因打架斗毆或因偷盜等問(wèn)題被取保候?qū)?、附條件不起訴,在取保候?qū)徎蛏鐣?huì)觀護(hù)階段,如何防止其再出現(xiàn)問(wèn)題?要檢察官或者基層社工天天跟著他嗎?在觀護(hù)階段,究竟如何對(duì)其表現(xiàn)進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)?

  “檢察官不可能24小時(shí)跟著孩子,我們社工有時(shí)候也會(huì)感到無(wú)力,孩子只是定時(shí)來(lái)參加一下活動(dòng),對(duì)他到底有沒有改正,我們心里也沒數(shù)?!鄙虾V兄律鐓^(qū)服務(wù)社總干事張平長(zhǎng)期從事青少年犯罪預(yù)防工作,據(jù)她介紹,2022年引入的“重點(diǎn)青少年管理服務(wù)平臺(tái)”為社工工作帶來(lái)極大幫助。

  該平臺(tái)由團(tuán)上海市浦東新區(qū)委與浦東新區(qū)人民檢察院合作推進(jìn),通過(guò)智能化發(fā)現(xiàn)途徑,打通來(lái)自公安、衛(wèi)健委、電信等方面的數(shù)據(jù),對(duì)涉法涉案青少年在網(wǎng)吧、酒店、娛樂場(chǎng)所等特殊場(chǎng)域,以及發(fā)生外傷、重特大疾病等特殊就醫(yī)時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)警,努力從源頭預(yù)防青少年違法犯罪。

  數(shù)據(jù)顯示,2022年浦東共有重點(diǎn)青少年1.7萬(wàn)余人,其中部分人員完成預(yù)警觀護(hù)簽約,400余人次完成常規(guī)特殊就醫(yī)預(yù)警,3000余人次封存特殊敏感就醫(yī)信息,派發(fā)特殊敏感就醫(yī)信息16人次。

  “觀護(hù)難、監(jiān)管難”亟須破題

  一個(gè)冬天的夜里,上海某職業(yè)技術(shù)學(xué)校旁的小樹林里,18名年輕的學(xué)生聚眾斗毆,導(dǎo)致四五名學(xué)生受傷,后經(jīng)鑒定為“輕傷”,18人被一起帶到了派出所。其中“約架”的4名主要人員涉嫌尋釁滋事被檢察院依法起訴。

  在取保候?qū)忞A段或附條件不起訴階段,如何對(duì)這樣的孩子進(jìn)行有效監(jiān)管?這一直是檢察機(jī)關(guān)工作的難點(diǎn)。特別是在附條件不起訴階段,這些重點(diǎn)青少年通常會(huì)被移交給居住地社工,由青少年事務(wù)社工負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理、服務(wù)。而社工通常的做法是,根據(jù)觀護(hù)要求,定期讓這些青少年參加各類社區(qū)教育、志愿服務(wù)活動(dòng),但無(wú)法對(duì)涉法、涉案青少年進(jìn)入的敏感場(chǎng)域和就醫(yī)狀況進(jìn)行及時(shí)了解和關(guān)心。

  中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到,這樣的“難點(diǎn)”問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)都有存在。2020年4月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見》提到,要推動(dòng)建立未成年人涉黑涉惡預(yù)警機(jī)制,及時(shí)阻斷未成年人與黑惡勢(shì)力的聯(lián)系,防止未成年人被黑惡勢(shì)力誘導(dǎo)利用。

  2022年,在多方努力下,“浦東重點(diǎn)青少年管理服務(wù)平臺(tái)”誕生。前述4名對(duì)象及其法定代表人簽署了接受平臺(tái)監(jiān)管的相關(guān)協(xié)議,在取保候?qū)徠陂g接受平臺(tái)監(jiān)管。

  他們?cè)谏绻ぁ⒓议L(zhǎng)、電信公司專人的陪同下辦理一個(gè)新手機(jī)號(hào),并承諾隨時(shí)攜帶該手機(jī)在身邊。預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案青少年的不良行為,直觀展現(xiàn)其出入敏感場(chǎng)域和特殊場(chǎng)所的次數(shù),為社工及時(shí)介入服務(wù)提供有效數(shù)據(jù)參考。

  一旦該號(hào)碼長(zhǎng)期處在某處不動(dòng),或者在特定時(shí)間出入特定場(chǎng)所,社工就會(huì)收到“人機(jī)分離”或者“場(chǎng)所預(yù)警”警報(bào)。

  在半夜響起的“警報(bào)聲”

  浦東川沙新鎮(zhèn)的青少年社工陶紅,暑假期間一直在關(guān)注其預(yù)警簽約服務(wù)對(duì)象肖明(化名)的情況。在過(guò)去一段時(shí)間里,肖明觸發(fā)了4次預(yù)警,都是在晚上,最晚一次是在夜里兩點(diǎn)。

  肖明此前因圍堵一名學(xué)生并對(duì)其實(shí)施毆打、敲詐對(duì)方800元,被檢察機(jī)關(guān)以尋釁滋事罪立案,檢察機(jī)關(guān)后來(lái)做出了附條件不起訴,實(shí)施社會(huì)觀護(hù)考察的決定。

  “這是一個(gè)明顯的家庭監(jiān)管缺失的案例?!碧占t告訴記者,肖明出生后母親就離開了他,父親重組家庭,他從小與爺爺奶奶一起生活。近年來(lái),由于爺爺?shù)昧税┌Y,奶奶長(zhǎng)期在醫(yī)院陪護(hù),肖明幾乎一個(gè)人生活。

  陶紅說(shuō),以往遇到肖明這樣的觀護(hù)幫教對(duì)象,社工沒有有效手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,“只能讓他參加社區(qū)勞動(dòng)、求職教育等活動(dòng),定期談心,至于他到底有沒有重新與不良社會(huì)人員接觸,我們無(wú)從判定”。

  如今,有了預(yù)警機(jī)制,陶紅雖然辛苦,但總能實(shí)時(shí)掌握肖明的真實(shí)情況。最近一次,警報(bào)聲在夜里12點(diǎn)左右響了。警報(bào)顯示,肖明在一家賓館內(nèi)停留超過(guò)了30分鐘。陶紅第一時(shí)間給他打去了視頻電話,要求見到肖明本人及其周圍環(huán)境。

  “他說(shuō)被幾個(gè)朋友約了出來(lái)一起玩。我讓他立刻回家,并要求他父親給他叫車?!碧占t介紹,觸發(fā)預(yù)警的場(chǎng)所是每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社工前期統(tǒng)一排摸好的點(diǎn)位,這些點(diǎn)位經(jīng)社工和街道主管工作人員確認(rèn)為對(duì)未成年人危險(xiǎn)性較大。主要包括一些不嚴(yán)格落實(shí)身份證登記辦理入住的小賓館、KTV、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所。

  預(yù)警觸發(fā)后,給對(duì)象撥打視頻電話,也是必須的。“一開始,他們會(huì)不接電話,我們就會(huì)立刻打車到預(yù)警發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)將其帶回,并做一次違規(guī)記錄,向檢察官進(jìn)行反饋。”陶紅說(shuō),有過(guò)一次“違規(guī)記錄”后,每次視頻電話就都能接通了。

  醫(yī)療預(yù)警第一時(shí)間幫扶青少年

  記者注意到,“預(yù)警”除包含場(chǎng)所預(yù)警外,也有特殊就醫(yī)預(yù)警、敏感就醫(yī)預(yù)警等,這些醫(yī)療預(yù)警一旦觸發(fā),青少年事務(wù)社工可第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)為重點(diǎn)青少年提供幫助。

  中致服務(wù)社干事助理兼團(tuán)總支委員張妮說(shuō),相比觸發(fā)場(chǎng)所預(yù)警,觸發(fā)醫(yī)療類預(yù)警的人群占比要大得多,“有的人骨折就醫(yī),可能是在家摔傷了,也可能是與人發(fā)生沖突了;有的人輕微外傷,可能是自己不小心弄傷了,也可能是被社會(huì)不良人員欺負(fù)了。我們社工都會(huì)上門查看實(shí)際情況”。

  還有一類敏感就醫(yī),社工不會(huì)直接收到預(yù)警。預(yù)警先到達(dá)中致社總部,由總部相關(guān)工作人員進(jìn)行判斷后,再派發(fā)給一線社工,進(jìn)行查訪核實(shí)。

  據(jù)悉,“浦東新區(qū)重點(diǎn)青少年管理服務(wù)平臺(tái)”不僅與公安、電信數(shù)據(jù)互通,還與浦東地區(qū)的所有醫(yī)院數(shù)據(jù)互聯(lián),觀護(hù)對(duì)象一旦出現(xiàn)外傷、重特大疾病等特殊就醫(yī)情況,系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行預(yù)警,一方面從源頭預(yù)防青少年違法犯罪,另一方面在第一時(shí)間為重點(diǎn)青少年提供幫助。

  這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)測(cè)-統(tǒng)計(jì)-服務(wù)”閉環(huán)服務(wù)機(jī)制,所有預(yù)警及社工服務(wù),全都在平臺(tái)上做記錄。監(jiān)管期最長(zhǎng)一年,最短一個(gè)月。是否選擇監(jiān)管由監(jiān)護(hù)人自行決定,監(jiān)管期間,給孩子配有專門手機(jī)。

  中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王燁捷

(責(zé)編:常邦麗)

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