經(jīng)歷非洲豬瘟后的產(chǎn)能下滑及行業(yè)近兩年的快速復(fù)產(chǎn)，2022年生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)并出現(xiàn)階段性過剩局面。無論是2022年中央一號文件，還是剛剛結(jié)束的全國兩會，“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”成為畜牧領(lǐng)域多次被提及的共識。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，“穩(wěn)”已經(jīng)成為今年生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心。要實現(xiàn)穩(wěn)定，既要控制好能繁母豬數(shù)量，也要在土地和信貸政策支持、生物防控、產(chǎn)業(yè)一體化、健全生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系等方面多下功夫。

　　生豬產(chǎn)能從“加快”變“穩(wěn)定”

　　3月18日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布的《關(guān)于進一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》顯示，要密切關(guān)注研判本地區(qū)生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，其中“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基本產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”的內(nèi)容與2022年中央一號文件如出一轍。

　　新京報記者注意到，從2020年至今，生豬已連續(xù)3年被中央一號文件提及，但表述各不相同。2020年為“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，2021年為“保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能”，最新發(fā)布的2022年中央一號文件中則為“穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能”。

　　從“加快”到“保護”再到“穩(wěn)定”，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向新京報記者分析，上述用語變化體現(xiàn)了3年間我國生豬產(chǎn)能的變化?！?018年下半年，非洲豬瘟影響我國生豬產(chǎn)能下滑。自2019年第四季度開始，生豬產(chǎn)能就已開始逐步恢復(fù)。2021年提出‘保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能’時，還無法準(zhǔn)確預(yù)料產(chǎn)能何時恢復(fù)常態(tài)。之后的2021年第二季度，生豬復(fù)產(chǎn)速度高于預(yù)期，并仍在上升?！?/p>

　　據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年6月末全國生豬存欄量達4.39億頭、恢復(fù)到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復(fù)到2017年年末的102.1%。2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人答媒體記者問時稱，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，三年行動方案確立的目標(biāo)任務(wù)提前完成。

　　朱增勇告訴新京報記者，正如今年中央一號文件中提及的“穩(wěn)定”，生豬產(chǎn)能恢復(fù)后，“2022年，更重要的就是穩(wěn)固前期復(fù)產(chǎn)效果，同時防止因階段性過剩導(dǎo)致的生產(chǎn)和價格波動?！?/p>

　　生豬產(chǎn)能出現(xiàn)階段性過剩

　　2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華在媒體采訪中指出，2021年底全國生豬存欄4.49億頭，這些存欄生豬會在2022年1月至6月陸續(xù)出欄上市。由此推算，2022年上半年豬肉市場供給必然處于高位，“當(dāng)前的生豬生產(chǎn)和供給充足，但需求收縮，階段性過剩較為明顯?！?/p>

　　豬肉產(chǎn)能的階段性過剩也反映到了價格層面，據(jù)國家發(fā)展改革委監(jiān)測，今年2月21日至25日，全國平均豬糧比價為4.98：1，進入《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》確定的過度下跌一級預(yù)警區(qū)間。隨后，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門立即啟動中央凍豬肉儲備收儲工作，并于3月3日和4日開展了2022年首批4萬噸中央儲備凍豬肉收儲，3月10日開展了2022年第二批3.8萬噸中央儲備凍豬肉收儲。

　　新發(fā)地統(tǒng)計部負(fù)責(zé)人劉通在分析北京新發(fā)地3月5日至11日一周價格時提及，政府出臺“收儲托市”的舉措后，白條豬價格繼續(xù)下降的勢頭得到遏制，但是肉價也沒有就此逐漸走高。從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)周白條豬價格基本上保持穩(wěn)定，略有波動，暫時難以看出會上漲或者下滑的趨勢性走勢。

　　而在3月15日，國家發(fā)展改革委表示，將會同有關(guān)部門啟動年內(nèi)第三批中央凍豬肉儲備收儲工作，并指導(dǎo)各地加快收儲。業(yè)內(nèi)人士指出，生豬收儲雖然不一定能夠?qū)r格起到大幅提振作用，但將給行業(yè)帶來信心。

　　面對低位豬價和市場上過剩的產(chǎn)能，豬企對于產(chǎn)能擴張的態(tài)度也回歸冷靜。2022年2月、3月的投資者活動中，溫氏股份表示，2022年在生豬方面計劃持續(xù)做精做細(xì)生產(chǎn)管理，確保大生產(chǎn)穩(wěn)定，提升肉豬上市率?？紤]到目前豬業(yè)低迷的行情，公司資本開支相對謹(jǐn)慎，保存資金實力，全年資本開支初步計劃為40億-50億元，相比去年略有減少，主要投向為可轉(zhuǎn)債募投項目、在建尚未完工項目等?，F(xiàn)階段不會加大種豬場投資建設(shè)，“主要致力于達產(chǎn)滿產(chǎn)，利用好現(xiàn)有產(chǎn)能。”

　　牧原股份也稱，當(dāng)前的豬價較低，主要矛盾仍是供給量相對過剩。公司預(yù)計下半年豬價會有所好轉(zhuǎn)，并自去年以來從“開源節(jié)流”兩方面，采取相關(guān)措施以應(yīng)對豬價下降，主要措施包括調(diào)整工程建設(shè)節(jié)奏以減少資本開支、加強與銀行合作、持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理水平提升公司養(yǎng)殖成績等。

　　東興證券分析師程詩月、孟林在研報中分析多家上市豬企出欄目標(biāo)時指出，企業(yè)多對2022年出欄目標(biāo)呈現(xiàn)了以穩(wěn)為主的現(xiàn)象，大都沒有進一步快速擴張產(chǎn)能的計劃。工作重心仍是生產(chǎn)成績的持續(xù)提升，降本增效以減少現(xiàn)金流損耗，不會盲目大規(guī)模擴產(chǎn)。

　　能繁母豬是生豬生產(chǎn)“總開關(guān)”

　　養(yǎng)殖企業(yè)自我調(diào)控外，想要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，政策支持不可或缺。事實上，2021年下半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就已在《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)》中，兩次提及穩(wěn)定生產(chǎn)方式。

　　對于如何穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提及，要穩(wěn)定生豬貸款政策，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款；完善生豬政策性保險，深入推進生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)愿保盡保；各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場(戶)實施強行清退等。

　　而圍繞怎樣實現(xiàn)產(chǎn)能穩(wěn)定，《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)》指出，能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定?！笆奈濉蹦芊蹦肛i正常保有量要穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。

　　同時，按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，要以月度存欄量處于正常保有量的比例，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色(95%-105%，屬于產(chǎn)能正常波動)、黃色(90%-95%和105%-110%，屬于產(chǎn)能大幅波動)和紅色(低于90%或高于110%，屬于產(chǎn)能過度波動)3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

　　朱增勇指出，這些也是本輪豬周期和以往豬周期的政策的不同之處。以前的政策可能更多是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而本輪豬周期則在保持土地、財政方面的支持政策連線的同時，于市場機制下，抓住能繁母豬產(chǎn)能這一核心指標(biāo)，通過權(quán)威客觀公正的預(yù)警信息引導(dǎo)產(chǎn)能穩(wěn)步向供需基本平衡轉(zhuǎn)變，降低了養(yǎng)殖戶因資金鏈斷裂而被迫退出的風(fēng)險，讓其有能力將養(yǎng)殖產(chǎn)能調(diào)整在合理范圍之內(nèi)。

　　業(yè)內(nèi)建議引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

　　2022年全國兩會上，多位人大代表、政協(xié)委員也從行業(yè)角度提出了更多穩(wěn)產(chǎn)保供建議或提案。

　　其中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術(shù)和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率；引導(dǎo)豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全，實現(xiàn)豬肉全程可追溯，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，引導(dǎo)推行豬肉制品全程冷鏈運輸。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好在關(guān)于“穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動、引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級”的提案中指出，可通過健全食品原料信息溯源制度、鼓勵機關(guān)單位采購安全溯源肉等方式，引導(dǎo)企業(yè)打通養(yǎng)殖-屠宰-下游食品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升上游養(yǎng)殖抗風(fēng)險能力。

　　此外，劉永好還認(rèn)為可以引導(dǎo)支持豬肉加工制品的研發(fā)創(chuàng)新，拓寬豬肉消費場景，“如豬肉制品在火鍋、燒烤餐飲業(yè)態(tài)的應(yīng)用，培根在家庭早餐、零食消費場景的應(yīng)用等?！币M海外先進豬肉食品加工技術(shù)，細(xì)化和完善豬肉收放儲與進出口調(diào)控政策等。

　　全國人大代表、牧原股份董事長秦英林則建議通過建立產(chǎn)銷區(qū)補貼長效機制的方式穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制；優(yōu)化生豬調(diào)出大縣動態(tài)調(diào)整機制，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　在秦英林看來，建立銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制不僅能夠保證銷區(qū)生豬供給，還能激發(fā)生豬產(chǎn)區(qū)政府的積極性，重點支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)區(qū)政府通過支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，帶動產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　監(jiān)測預(yù)警體系科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖主體

　　除在養(yǎng)殖、屠宰、銷售方面下功夫，健全生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)會起到積極作用。2021年，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的生豬產(chǎn)品信息平臺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)上線。

　　有生豬行業(yè)從業(yè)人士告訴新京報記者，其常查看上面有關(guān)生豬價格、成本、消費等方面的數(shù)據(jù)信息，還有各部委關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的重要政策，對工作很有參考意義。

　　朱增勇向新京報記者介紹，生豬的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測包含從上游飼料、種豬、養(yǎng)殖，到下游屠宰、加工、消費和貿(mào)易等。近年來，雖然規(guī)?；讲粩嗵嵘覈i養(yǎng)殖主體目前還是以中小規(guī)模為主。然而，中小型養(yǎng)殖主體往往很難準(zhǔn)確把握生產(chǎn)和市場信息，最終小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾傳導(dǎo)到了豬價波動上。由政府建立全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，可以更系統(tǒng)性地收集、整理、發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈權(quán)威信息，通過信息預(yù)警，合理引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)客觀了解當(dāng)前供需形勢，進而讓養(yǎng)殖主體及時安排生產(chǎn)節(jié)奏，防止非理性退出。

　　對于我國生豬供需何時進入穩(wěn)定狀態(tài)，朱增勇表示，今年豬肉供給還是比較充裕的。目前，從能繁母豬產(chǎn)能角度來講，2022年上半年，豬肉市場可能還會呈現(xiàn)階段性供給充裕的局面，豬價整體處于跌勢。當(dāng)前豬肉市場的壓力應(yīng)該只是短期的，沒有突發(fā)因素的影響下，“到今年下半年，供需形勢可能會轉(zhuǎn)向基本平衡，2023年會進入新一輪的豬周期?！?/p>

　　新京報記者 王思煬