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專項(xiàng)債“快馬加鞭”拉動(dòng)投資

發(fā)布時(shí)間:2022-04-13 13:43:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)海外版

  專項(xiàng)債“快馬加鞭”拉動(dòng)投資(銳財(cái)經(jīng))

  今年政府工作報(bào)告提出,安排專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。這3.65萬(wàn)億元怎么分?如何合理擴(kuò)大使用范圍?國(guó)新辦4月12日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)回答了這些問(wèn)題。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示,將加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作,支持各地保證財(cái)政支出強(qiáng)度,更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的積極作用。

  進(jìn)度明顯快于往年

  “今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快,進(jìn)度明顯快于往年。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求,新增地方政府債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元,其中,用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。“為便于地方早作安排,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,去年12月財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。3月29日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快政府債券發(fā)行使用,財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí),3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額?!痹S宏才說(shuō),目前,各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序,將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

  據(jù)介紹,提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。截至2022年3月末,各省份基本都已組織開(kāi)展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作,累計(jì)發(fā)行約1.25萬(wàn)億元,占提前下達(dá)額度的86%;各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元,占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券中,支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元,交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元,社會(huì)事業(yè)2251億元,保障性安居工程2016億元,農(nóng)林水利1004億元,生態(tài)環(huán)保468億元,能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元,“這些項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)起到十分重要的作用。”許宏才說(shuō)。

  在加快專項(xiàng)債券使用方面,各地高度重視專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,分兩批共儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。“同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任,要求加快資金使用,強(qiáng)化資金管理,確保專項(xiàng)債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加,及早發(fā)揮作用?!痹S宏才說(shuō)。

  資金跟著項(xiàng)目走

  許宏才介紹,在中央財(cái)政下達(dá)省和省往市縣分配的時(shí)候,主要遵循以下幾個(gè)原則:

  第一,充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。要向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜,控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模,避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。同時(shí),在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下,綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況合理安排額度,督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)穩(wěn)妥降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

  第二,堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”,對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜,重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。要求地方適當(dāng)提高專項(xiàng)債券資金使用的集中度,額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市級(jí)傾斜。

  第三,充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度,對(duì)管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

  第四,嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理,明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。

  財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示,2022年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定,同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。“今年專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。”宋其超說(shuō),同時(shí),加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資,支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

  確保按時(shí)完成發(fā)債任務(wù)

  財(cái)政部表示,對(duì)2021年12月提前下達(dá)的額度,力爭(zhēng)在今年5月底前發(fā)行完畢;對(duì)2022年3月底分配下達(dá)的額度,盡快啟動(dòng)發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍介紹,財(cái)政部將督促各地抓緊編制發(fā)債計(jì)劃,特別是對(duì)照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計(jì)劃。同時(shí),要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準(zhǔn)備,包括信息披露、信用評(píng)級(jí)工作,盡快啟動(dòng)新下達(dá)專項(xiàng)債券額度的發(fā)行,力爭(zhēng)做到早發(fā)行、早使用。

  “財(cái)政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好國(guó)債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行協(xié)調(diào),確保平穩(wěn)銜接,保證政府債券發(fā)行的平穩(wěn)順利?!蓖跣↓堈f(shuō)。

  結(jié)合疫情形勢(shì),財(cái)政部繼續(xù)做好地方債發(fā)行代操作?!耙?yàn)橐咔閱?wèn)題,許多地方不能出差發(fā)債,財(cái)政部接受地方委托代辦發(fā)債操作?!蓖跣↓堈f(shuō),“為做好這項(xiàng)工作,我們專門組建了一個(gè)小組,確保地方發(fā)債工作不受疫情影響,更好發(fā)揮地方債在擴(kuò)大投資、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面的作用。”

  指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方債的發(fā)行與庫(kù)款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于預(yù)算已經(jīng)安排債券資金的項(xiàng)目,指導(dǎo)地方可以在債券發(fā)行前先行調(diào)動(dòng)庫(kù)款進(jìn)行支付,等債券發(fā)行以后再做回補(bǔ),切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)的需要,同時(shí),財(cái)政部將及時(shí)對(duì)地方撥付轉(zhuǎn)移支付資金,支持地方重點(diǎn)支出需要,避免出現(xiàn)因?yàn)橘Y金不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)的情況。

(責(zé)編: 陳濛濛)

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