中央生態(tài)環(huán)保督察已公開262個典型案例

　　近兩成涉及弄虛作假等形式主義官僚主義問題

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　　公開典型案例是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的重要內容，是聚焦突出問題、壓實環(huán)保責任的重要舉措。在兩輪督察中，目前已公開了262個典型案例，充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動了問題整改。

　　□ 本報記者 張維

　　近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成督察反饋。

　　至此，從2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察開始試點，到2018年完成第一輪督察，并對20個省(區(qū))開展“回頭看”；從2019年啟動第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團、兩個部門和6家中央企業(yè)的督察。

　　在這兩輪督察中，目前已公開了262個典型案例。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，在這262個典型案例中，涉及環(huán)境污染包括基礎設施短板等問題的占48.5%，涉及生態(tài)破壞、影響可持續(xù)發(fā)展等問題的占33.2%，涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)境領域形式主義、官僚主義問題的占18.3%。

　　曝光典型案例已成常態(tài)

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中明確指出，開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

　　這句話也被業(yè)內專家公認為，是對督察成效的認可，是對督察工作最好的評價。

　　據生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務，現在總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務，半數已經完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。

　　在督察中，經常會有典型案例曝光。在今年3月下旬啟動的第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，在完成督察進駐后不久的4月6日，即通報了一批典型案例。例如，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現，承德市興隆縣生態(tài)修復治理問題突出，有的甚至以修復之名行破壞生態(tài)之實。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險礦山地質環(huán)境綜合治理項目由唐山中地地質工程有限公司實施治理，但現場抽查發(fā)現，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態(tài)修復綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。

　　4月14日，又通報了一批典型案例。例如，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察內蒙古自治區(qū)發(fā)現，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”，實際開采量遠遠大于上報開采量和許可開采量。部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3萬噸至4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產用水全部私自外購地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購水就超過40萬立方米。

　　4月26日，新的一批典型案例又在督察中被通報。例如，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現，淮安市建成區(qū)內水體黑臭問題突出。2021年淮安市對建成區(qū)51個水體開展季度性監(jiān)測，有27個水體出現黑臭情況，其中文渠四個季度監(jiān)測結果均為黑臭，洪福河三個季度監(jiān)測結果為黑臭。淮陰區(qū)鹽河小區(qū)于2021年完成截污改造，現場督察發(fā)現該小區(qū)新建管網存在多處破損，大量污水從破損處直排河道，周邊水體重度黑臭。

　　充分發(fā)揮警示震懾作用

　　每一次，中央生態(tài)環(huán)保督察通報的典型案例都會引發(fā)社會的廣泛關注。

　　為何要選擇案例曝光？選擇又有何標準？翟青近日揭開了謎底。

　　“公開典型案例是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的重要內容，是聚焦突出問題、壓實環(huán)保責任的重要舉措。”翟青說。

　　據介紹，案例的選擇大體上有三個方面考慮：一是污染嚴重、人民群眾反映強烈的問題，包括向江河湖海惡意排污、一些大量工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒在河道、一些黑臭水體、嚴重的黑臭水體、大量的黑臭水體以及環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后等問題。

　　二是涉及生態(tài)破壞嚴重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題，包括在保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)的毀林建房、違規(guī)的進行野蠻的礦山開采等。

　　三是那些弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問題?！皩τ谶@些問題，更是要嚴肅查處，堅決予以糾正。”翟青說。

　　翟青認為，曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動了問題整改，人民群眾高度關注，網友紛紛留言點贊。

　　值得注意的是，曝光負面典型案例在今后將不會是唯一的方式。翟青透露，近期正在對督察整改情況進行實地調研，安排了督察局的同志分成若干組進行調研，對整改力度大、成效突出、人民群眾認可的，將形成一些正面典型案例。

　　“案例不僅僅是做得不好的，對一些做得好的，我們也是要有一些案例，通過這種方式充分發(fā)揮激勵先進、交流工作、引領帶動的作用?！钡郧嗾f。

　　對整改任務清單化管理

　　記者注意到，在通報典型案例中，常常有這樣的表述，“中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題?！?/p>

　　的確，很多案例中都存在著地方整改不徹底，久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問題。對于這一社會關注的問題，翟青回應稱，“大家關注發(fā)現問題，但是大家更關注這些問題的整改情況，因為督察最終成效是要體現在問題的整改上?！?/p>

　　今年年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》(以下簡稱《辦法》)，強調督察整改是重要的政治任務，并對整改的職責分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀律要求等內容作了明確規(guī)范。

　　翟青介紹說，從實際工作中看，督察整改已經形成了一套有效的做法。首先是建立機制，把整改的責任、流程、要求都以制度形式固化下來?！掇k法》明確了省級黨委和政府是整改的責任主體，主要負責同志是第一責任人，在省級層面還要建立督察整改領導機制，把責任壓實?！掇k法》還明確在每批督察反饋以后，被督察對象要實事求是、科學地制定督察整改方案，提出整改目標、路徑措施、完成時限等，并且要求在規(guī)定時間里抓細抓實整改落實工作。督察整改方案和整改落實情況都要上報黨中央、國務院，并向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。

　　其次是緊盯不放，目前所有的督察整改任務都實施清單化的管理，采取多種調度和盯辦的方式進行督辦?！皩σ恍┲攸c督察整改任務，都會定期到現場盯辦核查，有些是一個月一次、有些是兩個月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次，一些重點問題都會安排督察局同志到現場去。每次現場的核查都要形成盯辦報告?！钡郧嗾f，如果發(fā)現有督察整改不力的情況，視情采取通報、督導、約談、專項督察和移交問責等多項措施，有效地傳導壓力、擰緊螺絲，目的是推動地方真正把問題整改到位。

　　最后就是兩手發(fā)力，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用。對于發(fā)現的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理。當然，對于做得好的，也要及時地宣傳，引導地方做得更好。

　　“從實際情況看，各地黨委、政府對督察整改都高度重視，作為重大政治任務來抓，借勢借力推動解決了一大批重點難點問題。”翟青說。

　　中國社會科學院法學研究所生態(tài)法研究室主任劉洪巖研究員認為，環(huán)保督察能夠解決當下環(huán)保工作中的一些突出問題?！碍h(huán)保督察是在既有的環(huán)保法律體系框架內對環(huán)境執(zhí)法治理體系的進一步強化，也是解決當前環(huán)境突出問題和重大問題的當務之需?！?/p>