江西立法護航“綠水青山” 生態(tài)紅利釋放“點綠成金”
中新網南昌8月15日電 題:江西立法護航“綠水青山” 生態(tài)紅利釋放“點綠成金”
中新網記者 吳鵬泉
藍天白云,青山碧水。在中國中部省份江西,從羅霄山脈到武夷山脈,從南嶺山脈到九嶺山脈,放眼望去滿目蒼翠、林海起伏,四處散發(fā)著勃勃生機。
綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌,2021年該省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%、保持全國第二位。近年來,作為中國率先探索林長制改革的省份之一,江西在為守護綠水青山筑牢“法治護欄”的同時,積極拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化的渠道,努力把自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。
林長制從“有章可循”到“有法可依”
江西是中國南方重點集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障,自然稟賦良好,到處青山綠水。
然而,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,經濟社會發(fā)展改革與林業(yè)資源保護之間的矛盾日益突顯,江西林業(yè)資源保護發(fā)展面臨挑戰(zhàn),亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象時有發(fā)生。
2018年7月,在總結撫州市山長制和武寧縣林長制成功經驗基礎上,江西出臺《關于全面推行林長制的意見》,在全國率先全面推行林長制。圍繞林業(yè)資源保護發(fā)展工作,江西林長制不斷走深走實、見行見效,全省林業(yè)事業(yè)大保護、大發(fā)展的格局初步形成。
林業(yè)是生態(tài)文明建設的主力軍,林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體,對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。林長制的實施,讓林業(yè)資源保護從林業(yè)部門“唱獨角戲”,轉變?yōu)辄h政各部門齊抓共管奏響“大合唱”。
江西省人大農委副主任委員陳金印此前表示,盡管林長制的實施在林業(yè)保護發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但林長設立不盡規(guī)范、林長職責落實機制缺乏剛性、林長與職能部門之間的權責邊界不夠清晰、林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全、法律責任不夠明確等問題仍然存在?!斑@些問題有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確,固化形成統(tǒng)一的制度性成果,有效保障林業(yè)生態(tài)建設?!?/p>
為鞏固提升江西省林長制改革成果,在法治軌道上深化林長制改革,實現林長制從“有章可循”到“有法可依”,今年5月31日,江西省第十三屆人大常委會第三十九次會議審議通過《江西省林長制條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》已于7月1日起正式施行,為守護綠水青山提供法治保障。
江西省人大常委會法工委副主任劉永亮認為,《條例》一方面總結實踐經驗,另一方面直面現實問題,提出了符合江西實際、具有本地特色的林長制“江西做法”。
耕好林長制“責任田”落實“源頭治理”
走進江西省九江市武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村,村里醒目位置豎著不少林長公示牌,牌上各級林長的姓名、責任區(qū)域、工作職責、監(jiān)督電話等信息一目了然。
“我每月都要巡林和不定期檢查護林員的履職情況,還要做好增加森林面積及嚴防森林火災等工作……”趙鋼是武寧縣羅坪鎮(zhèn)黨委書記,也是一名鄉(xiāng)級林長。
目前,江西全省共有省級林長9人、市級林長96人、縣級林長1257人、鄉(xiāng)級林長13248人、村級林長27690人。
林長制不是“冠名制”,而是“責任田”?!稐l例》規(guī)定,省級總林長、副總林長、林長每年巡林不少于一次,市級總林長、副總林長、林長每半年巡林不少于一次,縣級總林長、副總林長、林長每季度巡林不少于一次??偭珠L或副總林長每年至少組織召開一次總林長會議,研究解決林長制實施及林業(yè)資源保護發(fā)展中的重大問題;省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))林長組織召開林長會議,協(xié)調解決責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展的重大問題。
有了林長,江西還將林業(yè)資源監(jiān)管重心向源頭延伸,組建“一長兩員”(基層林長、監(jiān)管員、護林員)隊伍,打造林業(yè)資源網格化管理體系。
劉永亮介紹,《條例》對基層林長和監(jiān)管員、護林員的活動予以規(guī)范,充分發(fā)揮基層林長和監(jiān)管員、護林員距離山頭近、發(fā)現情況早等優(yōu)勢,守好源頭、看牢山頭、管住人頭,使林業(yè)資源得到有效保護和發(fā)展,切實落實“源頭治理”責任。
50歲的長水村村民石淮兵是江西22381名護林員之一?!拔颐刻煅采?個來小時?!彼钢贿h處一座山頭自豪地說,“我負責村里5萬多畝山林的看護?!?/p>
江西林業(yè)資源網格化管理成效明顯。官方統(tǒng)計數據顯示,根據國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結果,江西省林業(yè)資源違法問題數從2018年的15468個下降至2021年的6036個,違法面積由2018年的5966.9公頃下降至2021年的1955.5公頃,違法林木蓄積量由2018年的210953.6立方米下降至2021年的25946.7立方米。
綠水青山持續(xù)釋放生態(tài)紅利“點綠成金”
青山環(huán)抱、溪水潺潺、樹木參天、竹林密集……九嶺山脈武陵巖下的長水村風景優(yōu)美、空氣清新、氣候宜人,吸引了眾多游客前來打卡游玩,盡享自然之美。
“很多客人來了后,都會說一句‘這里的環(huán)境真好’?!笨粗亦l(xiāng)的好山好水引客來,在外從事旅游業(yè)的長水村村民盧咸鋒返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),打造了一個康養(yǎng)度假區(qū)?!白罱夂芎?,哪怕是工作日,入住率也能達到80%以上?!?/p>
在長水村,吃上“生態(tài)飯”的不止本村人,還有來自浙江寧波的邵鋒。38歲的邵鋒是寧波一家農業(yè)公司的技術員,目前在長水村負責其公司的生態(tài)農業(yè)項目。
“長水村生態(tài)環(huán)境很好,養(yǎng)出的魚肉質鮮美,售價比較高,收益也挺可觀的?!鄙垆h說,除了養(yǎng)魚,其公司還在長水生態(tài)循環(huán)產業(yè)園內種植了果蔬,“這里的游客比較多,前段時間黃瓜、番茄等長出后,就有很多游客過來采摘?!?/p>
長水村的“林業(yè)+旅游”蓬勃發(fā)展,是江西綠水青山持續(xù)釋放生態(tài)紅利的一個生動縮影。
記者了解到,推行林長制后,江西木材加工等傳統(tǒng)產業(yè)逐步轉型升級,油茶、毛竹等特色產業(yè)快速發(fā)展,森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產業(yè)異軍突起,林業(yè)產業(yè)呈現出總量做大、結構做優(yōu)的良好態(tài)勢。
目前,江西省油茶林面積1486萬畝,油茶總產值達416億元,油茶面積和總產值均居全國第二位;全省竹林總面積達到1765萬畝,竹資源總量居全國第二;全省林下經濟總規(guī)模達到3554.1萬畝,林下經濟產值達1630.1億元,產業(yè)和產值規(guī)模均居全國前列。2021年全省林業(yè)總產值達5740多億元,穩(wěn)居全國第一方陣。(完)
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