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部分省份已獲得提前批額度——專項(xiàng)債接續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長

發(fā)布時(shí)間:2022-11-24 10:25:00來源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  今年以來,專項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏明顯提速。前9個(gè)月,各地組織發(fā)行新增地方政府債券42422億元,其中專項(xiàng)債券35432億元,在帶動(dòng)有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),部分省份已獲得明年專項(xiàng)債提前批額度。

  專家表示,今年新增專項(xiàng)債發(fā)行工作已基本落幕,各地要爭取形成更多實(shí)物工作量,助力經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上。同時(shí),為推動(dòng)專項(xiàng)債早發(fā)行、早使用、早見效,要提前謀劃儲(chǔ)備明年專項(xiàng)債項(xiàng)目,避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”等情況。

  持續(xù)拉動(dòng)有效投資

  今年新增地方政府專項(xiàng)債券額度為3.65萬億元,前9個(gè)月已發(fā)行3.54萬億元,成為積極財(cái)政政策提升效能、靠前發(fā)力的重要抓手。

  “今年專項(xiàng)債券發(fā)行工作起步時(shí)間較早,新增專項(xiàng)債券額度在3月份已全部下達(dá),6月份基本發(fā)行完畢,進(jìn)度比去年提前了半年?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。

  除了發(fā)行進(jìn)度加快外,今年專項(xiàng)債投向更準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示,專項(xiàng)債資金主要投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基建領(lǐng)域,也持續(xù)向能源、鄉(xiāng)村振興、保障性住房建設(shè)以及“兩新一重”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力,力保與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展。

  “專項(xiàng)債是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源,在投入并啟動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后,能夠直接拉動(dòng)地方固定資產(chǎn)投資增長,是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一?!崩钚窦t表示。受益于專項(xiàng)債“四兩撥千斤”的拉動(dòng)作用,今年前三季度,全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%,增速比前8月加快0.1個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)兩個(gè)月小幅回升。

  越來越多社會(huì)資金參與到重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快,資金保障更加有力。以湖北為例,今年10月底已完成全年新增專項(xiàng)債券1848億元發(fā)行任務(wù),發(fā)行額度較去年增加233億元。新增專項(xiàng)債券資金保障了全省1643個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),拉動(dòng)有效投資超過1萬億元,擴(kuò)投資穩(wěn)增長作用明顯。

  盤活用好結(jié)存限額

  在發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用的同時(shí),根據(jù)審計(jì)披露,部分地區(qū)存在專項(xiàng)債資金違規(guī)使用與閑置等問題,比如有的地區(qū)將專項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營、人員工資等。

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為,要有效避免上述問題的發(fā)生,應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)“借、用、管、還”全過程監(jiān)管,強(qiáng)化債券規(guī)范、高效和安全使用。同時(shí),要不斷優(yōu)化債券額度分配、優(yōu)化資金投向、完善績效管理,以科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制督促地方政府將資金花在“刀刃”上。

  王澤彩建議,一方面,可用區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段穿透式監(jiān)測(cè)債務(wù)資金從國庫撥付到項(xiàng)目單位的全過程運(yùn)行情況;另一方面,可按專項(xiàng)債券資金管理規(guī)定,將債券限額與支出進(jìn)度掛鉤,并實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警,防止資金沉淀。

  此前,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額,各地要在10月底前發(fā)行完畢。用好用足5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額,成為四季度工作重點(diǎn)。

  “依法盤活地方專項(xiàng)債限額空間,是維持財(cái)政政策力度、支持?jǐn)U大有效投資、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措?!崩钚窦t認(rèn)為,5000多億元專項(xiàng)債限額,應(yīng)重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目,最大程度補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié),為做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ魈峁┍匾闹巫饔?。

  各地正快馬加鞭依法盤活專項(xiàng)債結(jié)存限額。例如,10月28日,河南省發(fā)行新增專項(xiàng)債券9只共314億元。河南省財(cái)政廳表示,本次發(fā)行的新增專項(xiàng)債券為9月份下達(dá)的專項(xiàng)債券結(jié)存限額,圓滿完成“10月底前發(fā)行完畢”目標(biāo)任務(wù)。

  “接下來,應(yīng)狠抓項(xiàng)目落地,督促各地依法依規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作,推動(dòng)資金直達(dá)實(shí)施和運(yùn)營主體?!蓖鯘刹收J(rèn)為,同時(shí),要打好政策“組合拳”,最大限度發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資、促項(xiàng)目、保增長的重要作用。

  切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量

  隨著今年新增專項(xiàng)債發(fā)行畫上句號(hào),明年專項(xiàng)債發(fā)行情況備受關(guān)注。專家認(rèn)為,在國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,明年專項(xiàng)債提前批額度有望在今年年底前下達(dá)。何代欣表示,提前下達(dá)專項(xiàng)債限額,為專項(xiàng)債的發(fā)行使用、盡早形成實(shí)物工作量爭取了時(shí)間。

  個(gè)別地區(qū)已率先獲得提前批額度。近日,福建省財(cái)政廳發(fā)布消息稱,11月1日,財(cái)政部提前下達(dá)福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元,比上年增長33.9%。

  “今年財(cái)政稅收政策的落實(shí)普遍較為靠前,專項(xiàng)債限額下達(dá)進(jìn)度與力度較往年相比有所提高?!崩钚窦t表示,提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分額度,可為財(cái)政宏觀調(diào)控和未來經(jīng)濟(jì)增長提供有力支持,也能為地方更好謀劃項(xiàng)目、安排預(yù)算、調(diào)度資金預(yù)留出空間,助力穩(wěn)定今年經(jīng)濟(jì)大盤,托底明年經(jīng)濟(jì)增長。

  為搶抓政策窗口期,推動(dòng)專項(xiàng)債盡早形成實(shí)物工作量,不少地區(qū)開始謀劃儲(chǔ)備明年專項(xiàng)債項(xiàng)目。例如,11月8日,山西省召開2023年專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作會(huì)議,對(duì)2023年專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、入庫申報(bào)、精準(zhǔn)安排、調(diào)度推進(jìn)、后續(xù)監(jiān)管等作出系統(tǒng)安排。

  何代欣表示,各地項(xiàng)目謀劃應(yīng)堅(jiān)持符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、符合地方財(cái)政承受能力、符合民生發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需要,將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍,切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量,撬動(dòng)有效社會(huì)投資,助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

  李華林

(責(zé)編:陳濛濛)

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