最高檢發(fā)布

　　“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全

　　公益訴訟典型案例

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)訴源治理

　　3月15日，最高人民檢察院發(fā)布“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例。這批典型案例有哪些突出特點(diǎn)？食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作去年成效如何？下一步還有哪些重點(diǎn)部署？最高檢第八檢察廳(也稱公益訴訟檢察廳)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)?022年度食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的成效和亮點(diǎn)？

　　答：2022年，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求和加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作批示精神，始終把解決食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件20341件，督促查處銷售假冒偽劣食品741.1噸，同比上升62%；督促收回流通中的假冒偽劣食品196.4噸，同比上升7.7倍；督促查處銷售假藥和走私藥品539種共1.4噸；督促收回流通中的假藥和走私藥品200種共0.7噸。主要做了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一是深入推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，堅(jiān)持把線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等作為工作重點(diǎn)，2020年以來(lái)共辦理相關(guān)食品藥品領(lǐng)域案件31400余件。二是持續(xù)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，加大藥品安全公益訴訟辦案力度，努力提升辦案質(zhì)效。三是針對(duì)抗(抑)菌制劑產(chǎn)品非法添加化學(xué)藥物、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不規(guī)范、虛假宣傳等突出問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理此類案件2400余件。四是持續(xù)推動(dòng)完善懲罰性賠償制度，對(duì)2020年至2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件情況進(jìn)行深入調(diào)研，全面梳理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，為制度完善奠定基礎(chǔ)。

　　二、請(qǐng)問(wèn)本次發(fā)布典型案例有什么突出特點(diǎn)？

　　答：最高檢本次發(fā)布檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例10件，其中涉及食品安全領(lǐng)域案件8件，藥品安全領(lǐng)域案件2件。這批典型案例的特點(diǎn)有：

　　一是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)關(guān)注解決食品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的新問(wèn)題，為擴(kuò)大消費(fèi)提供法治保障。各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)在履職過(guò)程中，緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)，不斷更新觀念、開(kāi)闊視野，敏銳發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題。本次發(fā)布的10件典型案例中，有5件是針對(duì)新業(yè)態(tài)或新問(wèn)題。如，浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全隱患行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)涉及的食品安全問(wèn)題，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。北京市延慶區(qū)人民檢察院督促整治外賣餐飲包裝不規(guī)范封簽行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)外賣餐飲包裝不規(guī)范封簽問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)加大對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全管理規(guī)范落地適用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者用餐安全。

　　二是做實(shí)新增法定領(lǐng)域，深入貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2022年9月修訂通過(guò)，明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依法提起訴訟。各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于公益訴訟有關(guān)規(guī)定，提前謀劃部署，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，取得了明顯成效。此次發(fā)布的典型案例中，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民檢察院對(duì)某畜牧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司生產(chǎn)銷售的雞蛋因飼料加工裝置混用導(dǎo)致檢出含有氟苯尼考成分提起民事公益訴訟；寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院對(duì)劉某等29人屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的病、死牛肉提起刑事附帶民事公益訴訟案，為各地深入貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，做實(shí)新增法定領(lǐng)域提供示范和引領(lǐng)。

　　三是豐富完善履職手段，以系統(tǒng)思維推進(jìn)訴源治理。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合運(yùn)用提出檢察建議、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”、提起民事公益訴訟、支持起訴等多種方式推動(dòng)公益損害問(wèn)題得到切實(shí)解決，同時(shí)探索形成從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式，有針對(duì)性地完善制度機(jī)制，從根本上堵塞漏洞、解決問(wèn)題。如，湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院訴李某強(qiáng)等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用公益訴訟檢察、刑事檢察等多種職能手段，探索行政公益訴訟與行政執(zhí)法銜接配合、刑事檢察與公益訴訟檢察雙向互動(dòng)的辦案模式，提升了食品藥品安全領(lǐng)域保護(hù)力度。新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民檢察院訴某畜牧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品民事公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)將合規(guī)整改情況作為提出懲罰性賠償具體數(shù)額的考量因素，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)合規(guī)整改承諾，完善企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)以辦理個(gè)案為契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)美行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理，引導(dǎo)從業(yè)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　四是持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同共治，最大限度集聚公益保護(hù)合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“雙贏多贏共贏”理念，立足法律監(jiān)督職能，在注重與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合的同時(shí)，積極借助社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)的作用，讓檢察公益訴訟辦案始終服務(wù)群眾、貼近群眾。此次發(fā)布的案例中，檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織協(xié)作配合，如江西省龍南市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)向龍南市人民檢察院移送當(dāng)?shù)氐案獾赇N售含有金銀箔粉蛋糕的案件線索；重慶市人民檢察院第二分院針對(duì)跨省域銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒的違法行為，支持并促成川渝兩地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織聯(lián)合起訴，共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；浙江省海寧市人民檢察院在“益心為公”平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)志愿者提供的案件線索，并在辦案中通過(guò)志愿者面向廣大消費(fèi)者開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，為監(jiān)督辦案提供參考；江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院在督促行政機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全問(wèn)題履行職責(zé)后，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與整改情況的評(píng)估認(rèn)定。

　　三、實(shí)踐中食品藥品領(lǐng)域公益訴訟中懲罰性賠償適用情況如何？

　　答：建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要制度安排。2021年7月1日實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》明確檢察機(jī)關(guān)辦理食品藥品安全民事公益訴訟可以提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020、2021兩年時(shí)間里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)食藥領(lǐng)域提起民事公益訴訟3200余件。其中，提出懲罰性賠償訴求的占起訴案件總數(shù)的80%以上，人民法院支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求的案件占已作出生效裁判案件的99.1%。此次發(fā)布的案例中，5件民事公益訴訟案件均根據(jù)案件的實(shí)際情況提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求并得到法院支持。如廣東省佛山市人民檢察院起訴在飲料中非法添加國(guó)家管制的精神藥品和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院起訴屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的病、死牛肉兩個(gè)案件中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為人主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重、違法行為時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響惡劣等情形，提出了銷售數(shù)額十倍的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。

　　發(fā)布這批案例，目的是引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)2021年3月最高人民檢察院與最高人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)共同印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)案件具體情形，準(zhǔn)確把握懲罰性賠償適用條件，真正實(shí)現(xiàn)民事公益訴訟懲罰性賠償加大違法者的成本、對(duì)潛在的違法者起到警示震懾作用的制度目的。

　　四、2023年食品藥品領(lǐng)域公益訴訟工作有哪些重點(diǎn)舉措？

　　答：2023年，我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大報(bào)告“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度”部署要求，持之以恒落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)訴源治理，切實(shí)提升食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作質(zhì)效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)好“中央一號(hào)文件”精神，指導(dǎo)各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)加大農(nóng)村食品藥品安全、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域辦案力度，破解農(nóng)村食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題。二是深化抗(抑)菌制劑非法添加公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)同相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)行業(yè)訴源治理。三是持續(xù)深化食品藥品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實(shí)踐探索，研究提出辦理食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。四是構(gòu)建符合領(lǐng)域特點(diǎn)規(guī)律的公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架體系，系統(tǒng)總結(jié)梳理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成有針對(duì)性、可操作性的辦案規(guī)范指引，推動(dòng)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。(最高檢官方微信)