12月16日，北京市委黨校北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京共同發(fā)布《北京人口藍(lán)皮書(shū)·北京人口發(fā)展研究報(bào)告(2023)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》)?！端{(lán)皮書(shū)》顯示，2022年，北京市常住人口為2184.3萬(wàn)人。自2017年以來(lái)，北京市常住人口規(guī)?！傲B降”，人口區(qū)域分布呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐、梯度分布格局，人口健康水平與文化素質(zhì)位居全國(guó)前列。

　　《藍(lán)皮書(shū)》指出，北京市仍處于經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)的“人口機(jī)會(huì)窗口期”，且短期內(nèi)不會(huì)關(guān)閉。同時(shí)《藍(lán)皮書(shū)》建議，未來(lái)將更多關(guān)注點(diǎn)放在人口結(jié)構(gòu)均衡、改革紅利和人才紅利釋放上，同時(shí)用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中增強(qiáng)北京人口發(fā)展活力。

　　常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降

　　根據(jù)《藍(lán)皮書(shū)》，2022年，北京市常住人口為2184.3萬(wàn)人，戶(hù)籍人口為1427.7萬(wàn)人，呈現(xiàn)常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降、戶(hù)籍人口規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)的特征。此外，2022年，常住人口出生率繼續(xù)下降，常住人口自然增長(zhǎng)率與全國(guó)同步出現(xiàn)負(fù)值。

　　2023年北京統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016—2021年，北京市常住人口分別為2195.4萬(wàn)人、2194.4萬(wàn)人、2191.7萬(wàn)人、2190.1萬(wàn)人、2189.0萬(wàn)人、2188.6萬(wàn)人；戶(hù)籍人口分別為1362.9萬(wàn)人、1359.2萬(wàn)人、1375.8萬(wàn)人、1397.4萬(wàn)人、1400.8萬(wàn)人、1413.5萬(wàn)人。

　　浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林對(duì)北京商報(bào)記者表示，北京市常住人口規(guī)?！傲B降”背后，既有主動(dòng)因素，也有被動(dòng)因素。

　　“一方面，是因?yàn)楸本┦械哪娉鞘谢至鳌?shí)際上，這是國(guó)際上大都市的普遍做法，很多國(guó)家繁榮依靠的是城市群，而不是單個(gè)的城市；另一方面，北京市也存在人口老齡化的問(wèn)題，人口出生率總體下滑，城市成本升高，導(dǎo)致一些年輕人回歸小城市生活。”盤(pán)和林說(shuō)。

　　此外，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副院長(zhǎng)、《京津冀藍(lán)皮書(shū)》主編葉堂林指出，近年來(lái)，北京一直在疏解非首都功能、降低主城區(qū)人口密度，北京市常住人口規(guī)模自2016年以來(lái)連續(xù)下降，也是契合了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，符合北京減量高質(zhì)量發(fā)展的需求。

　　根據(jù)《綱要》，中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014—2021年，北京“城六區(qū)”常住人口下降15%。在2010—2020年兩個(gè)普查年度，北京中心城區(qū)常住人口減少72.8萬(wàn)人。

　　第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升

　　從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，《藍(lán)皮書(shū)》指出，北京市人口老齡化程度加深，勞動(dòng)年齡人口比重仍高于全國(guó)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，北京市60歲及以上常住老年人口為465.1萬(wàn)人，在總?cè)丝谥械谋戎貫?1.3%，比全國(guó)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。15—64歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模從2015年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，2022年下降至1590.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆抵?2.8%，但仍高于全國(guó)平均水平。

　　《藍(lán)皮書(shū)》還顯示，自2010年以來(lái)，北京市第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重就呈現(xiàn)連年下降態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重則基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

　　第三產(chǎn)業(yè)即各類(lèi)服務(wù)業(yè)或商業(yè)，包括了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)。

　　在知名評(píng)論家解筱文看來(lái)，按照目前北京市人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有助于推動(dòng)養(yǎng)老和醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。盤(pán)和林也指出，未來(lái)，北京更適合高端的服務(wù)業(yè)，包括法律、科研和金融等。隨著北京市部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等的疏解，將更有利于相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的活力釋放。

　　《綱要》明確，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類(lèi)非首都功能。

　　站在“人口機(jī)會(huì)窗口期”

　　從人口分布來(lái)看，《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，北京市中心城區(qū)人口規(guī)模和比重下降，城市副中心(通州區(qū))、平原新城人口規(guī)模和比重總體相對(duì)增加，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口規(guī)模波動(dòng)變化，多點(diǎn)支撐人口格局不斷形成，人口的空間分布更趨均衡。對(duì)此，《藍(lán)皮書(shū)》提出，人口分散布局有助于北京市實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)平衡發(fā)展。

　　同時(shí)，《藍(lán)皮書(shū)》指出，北京市人口健康水平與文化素質(zhì)位居全國(guó)前列。2021年，戶(hù)籍居民人均預(yù)期壽命達(dá)到82.47歲，高于同期全國(guó)平均水平；2020年15歲及以上常住人口的平均受教育年限為12.64年，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平；2022年，北京市每10萬(wàn)15歲及以上常住人口中有大專(zhuān)及以上文化程度者56181人。高素質(zhì)勞動(dòng)力規(guī)模穩(wěn)定，為北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合奠定了基礎(chǔ)。

　　“北京正處于逆城市化的發(fā)展階段，但這不是把蛋糕切了分，而是都要把蛋糕做大，但是外圍的速度要加快，中間的速度要放慢。在往外疏解的同時(shí)，也正不斷吸納更多的人才到北京周邊發(fā)展。”葉堂林對(duì)北京商報(bào)記者表示。

　　《藍(lán)皮書(shū)》指出，北京市仍處于經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)的“人口機(jī)會(huì)窗口期”，且短期內(nèi)不會(huì)關(guān)閉，這給北京加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)提供了必要的窗口期。并建議，未來(lái)將更多關(guān)注點(diǎn)放在人口結(jié)構(gòu)均衡、改革紅利和人才紅利釋放上。

　　隨著京津冀人才發(fā)展改革新政陸續(xù)出臺(tái)，助推了區(qū)域人才政策銜接、人才資質(zhì)互認(rèn)、人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，為以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力?！端{(lán)皮書(shū)》建議，用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中增強(qiáng)北京人口發(fā)展活力。

　　值得一提的是，在前不久，為進(jìn)一步優(yōu)化北京市營(yíng)商環(huán)境，北京正式發(fā)布了“北京服務(wù)”品牌。其中，“打造高效協(xié)同的京津冀一流營(yíng)商環(huán)境”就作為打造六大環(huán)境中的第一點(diǎn)，具體包括打造政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，支持各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素廣泛匯聚、自由流動(dòng)，不斷提高科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重等。

　　盤(pán)和林表示，未來(lái)北京的發(fā)展，政策上還是要由改革和開(kāi)放推動(dòng)，改革就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放就是減少壁壘、促進(jìn)對(duì)外交流。

　　北京商報(bào)記者 方彬楠 程靚