景柱代表建議:加強(qiáng)民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度
景柱代表建議
加強(qiáng)民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度
□ 本報(bào)記者 邢東偉
近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗案件高發(fā),治理上存在立案難、查處難、定罪難、量刑輕、追償難等現(xiàn)實(shí)問題。
3月4日,全國人大代表、中國民間商會(huì)副會(huì)長、海馬集團(tuán)董事長景柱在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,建議加強(qiáng)民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度,推動(dòng)建立民營企業(yè)法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
建立民營企業(yè)內(nèi)部防腐機(jī)制
景柱介紹說,為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,中共中央、國務(wù)院于2023年7月發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見,明確提出構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。2023年12月,十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過刑法修正案(十二),從依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員背信犯罪方面對(duì)刑法作出修改完善。刑法修正案(十二)將實(shí)踐中反映較為集中的民營企業(yè)內(nèi)部人員非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價(jià)折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪,對(duì)加強(qiáng)民營企業(yè)平等保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
為此,景柱代表建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治工作:一是建立民營企業(yè)防治腐敗工作機(jī)制,構(gòu)建反腐倡廉的環(huán)境。建議建立民營企業(yè)防治腐敗工作機(jī)制,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)保障作用,開辟民營企業(yè)治貪反腐專項(xiàng)平臺(tái)或通道,匯集民營企業(yè)各類貪腐案件信息,推動(dòng)建設(shè)涉及民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的刑事案件典型案例庫并向社會(huì)開放,形成“政法主導(dǎo)、司法主管、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與”的民營企業(yè)反腐大格局。
二是健全規(guī)范統(tǒng)一的辦案機(jī)制,解決涉民企腐敗立案難、查辦難的問題。
三是開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項(xiàng)行動(dòng),清理“歷史欠賬”。
四是優(yōu)化侵犯民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)職務(wù)犯罪的立法細(xì)則,以競爭中性原則保護(hù)民營企業(yè)享受同等法律待遇。
整合法條與罪名完善刑法體系
“健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期?!本爸f,這是黨中央、國務(wù)院一直提倡的,在現(xiàn)行刑法及其實(shí)施實(shí)踐的基礎(chǔ)上,要轉(zhuǎn)變理念對(duì)相關(guān)法律條文作出清理和修改,進(jìn)一步完善我國刑法體系,促進(jìn)社會(huì)公平正義。
為此,景柱提出建議將貪污罪和職務(wù)侵占罪整合為貪污罪,受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪,挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪,同時(shí)對(duì)國家工作人員實(shí)施上述犯罪的,從重處罰。
景柱認(rèn)為,職務(wù)侵占罪與貪污罪均系貪利性經(jīng)濟(jì)犯罪,均具有非法謀取經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī),兩者在犯罪構(gòu)成的主觀故意、客觀行為上具有相似性,但因財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)差異,兩罪在對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度上存在較大差別?,F(xiàn)行刑事立法上“公私分立”的規(guī)定,弱化了對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度。故建議在刑法第三百八十二條中作統(tǒng)一規(guī)定:“利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有本單位財(cái)物的,是貪污罪?!辈?duì)整合后的貪污罪,設(shè)置統(tǒng)一法定刑。
為與現(xiàn)行刑事政策相銜接,加大對(duì)民營企業(yè)人員腐敗的打擊力度,加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的保護(hù),景柱建議將受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪。即在刑法第三百八十五條中作統(tǒng)一規(guī)定:“利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪?!睂?duì)整合后的受賄罪,設(shè)置統(tǒng)一法定刑。
“挪用公款罪和挪用資金罪兩項(xiàng)罪名在主觀故意、客觀行為表現(xiàn)上具有相似性,但因犯罪對(duì)象不同,導(dǎo)致挪用資金罪量刑與挪用公款罪量刑相比較輕?!本爸硎荆F(xiàn)行刑事立法上“重公輕私”規(guī)定,不利于對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)。故建議將挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪。即在刑法第三百八十四條中作統(tǒng)一規(guī)定:“利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個(gè)人使用,進(jìn)行非法活動(dòng)的,或者數(shù)額較大,進(jìn)行營利活動(dòng)的,或者數(shù)額較大,超過三個(gè)月未還的,是挪用資金罪?!蓖瑫r(shí),對(duì)整合后的挪用資金罪,設(shè)置統(tǒng)一法定刑。
景柱還建議,對(duì)國家工作人員實(shí)施上述犯罪的,從重處罰。
建立民企法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系
景柱介紹說,隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民營企業(yè)內(nèi)部腐敗案件日漸高發(fā),但相對(duì)國有企業(yè)對(duì)腐敗的懲處力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,且歷史欠賬較多。他建議仿照打擊電信詐騙的模式,階段性調(diào)集偵辦力量,開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項(xiàng)行動(dòng),逐步形成民營企業(yè)反腐高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)要采取同貪污受賄罪相協(xié)同的保障力度,明確職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪等職務(wù)犯罪罰金刑標(biāo)準(zhǔn),增設(shè)罰金刑的倍比下限。以便對(duì)故意侵犯民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為給予足夠懲戒或形成震懾。
此外,景柱建議優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職責(zé),推動(dòng)建立民營企業(yè)法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系。法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,亟須對(duì)現(xiàn)有法治環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。建議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局建立民營企業(yè)法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系,制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)開展評(píng)價(jià)活動(dòng),以此促進(jìn)各方保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。
最后,景柱還建議建立員工職業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和從業(yè)“黑名單”。由勞動(dòng)行政部門打造職業(yè)信用平臺(tái),完善個(gè)人信用約束記錄,將員工劣跡信息記入數(shù)字檔案,方便企業(yè)進(jìn)行員工背景查詢。
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