以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
政府立法數(shù)量多質(zhì)量高獲代表委員點贊
以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
□ 本報記者 張維
政府工作報告中的行政立法成績,近年來總是讓人眼前一亮。今年同樣不例外。
“提請全國人大常委會審議法律議案10件,制定修訂行政法規(guī)25部”,這是2023年的政府立法答卷?!斗ㄖ稳請蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn),最先吸引代表委員注意的法治成績就來自這句話。
“高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的立法保障。在過去一年,我們看到,緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法不斷提速,并更加注重立法質(zhì)量與社會效應(yīng),深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,為推進全面依法治國打下了堅實基礎(chǔ)。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大告訴記者。
突出重點急用先行
注重重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域制度供給
良法是善治之前提。
過去一年,行政立法工作成果豐碩:事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護法修訂草案、保守國家秘密法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請全國人大常委會審議;
私募投資基金監(jiān)督管理條例、非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、社會保險經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、人體器官捐獻和移植條例等行政法規(guī)已制定出臺;
礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例草案、專利法實施細則修正草案、人體器官捐獻和移植條例修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,其中的非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例是中央金融工作會議后,完善金融監(jiān)管制度的第一部行政法規(guī)……
記者從司法部了解到,2023年,司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求,突出重點、急用先行,完成重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項目;對現(xiàn)行604部行政法規(guī)開展新中國成立以來規(guī)模最大的集中清理,組織開展三批一攬子修改和廢止工作。備案審查法規(guī)規(guī)章3021件,維護國家法治統(tǒng)一。
同時,堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,為內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、設(shè)立全國生態(tài)日等提供法治保障。
在全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德看來,過去一年的行政立法突出了重點,統(tǒng)籌了國內(nèi)立法和涉外立法,注重新興領(lǐng)域的立法,本著急用先行的原則而非面面俱到,針對性和操作性都比較強,“可以說,都是健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度”。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國觀察發(fā)現(xiàn),尤其在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域方面,行政立法已經(jīng)積極跟進,制定、修訂出臺了一系列法律及行政法規(guī),有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益。同時,司法部還對600余部行政法規(guī)進行了集中清理,不斷推動法律體系去舊革新。
廣泛凝聚社會共識
科學(xué)民主依法立法原則貫穿始終
馬懷德用“數(shù)量多、質(zhì)量高”來形容過去一年的行政立法特點。立法的過程同樣也值得點贊——科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則,在我國各項立法中都貫穿始終。
馬懷德告訴記者,他參加過多次立法征求意見的會議,“可以看出,立法部門都在嚴(yán)格按照立法法的要求,不斷提升立法的科學(xué)性,并注重開門立法,該征求意見的征求意見,該專家論證的專家論證……在立法過程中廣泛凝聚社會共識?!?/p>
在廣東,有專門用于傾聽民意的政府立法基層聯(lián)系點,很多立法建議從這里走出,乘“直通車”第一時間反饋到政府立法工作部門,在政府立法中發(fā)揮了重要作用。
在審查《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例(草案)》時,廣東省司法廳依托聯(lián)系點江門外商投資企業(yè)協(xié)會組織召開企業(yè)專場立法調(diào)研座談會,聽取有關(guān)企業(yè)代表的意見建議。其中,江門外商投資企業(yè)代表提出建議完善政務(wù)自助終端辦理事項功能等多條建議已采納到草案之中。
據(jù)統(tǒng)計,廣東省司法廳2023年聽取立法基層聯(lián)系點意見67件次,22條有效意見被采納到法規(guī)規(guī)章條文中,保障社會公眾通過多種途徑參與立法活動,讓基層的立法聲音直達政府,將“原汁原味”的意見建議反饋到政府立法工作部門。
這種想方設(shè)法傾聽各方聲音的形式,確保立出來的法是尊重規(guī)律、反映民意、務(wù)實管用的法,正是我們的行政立法不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個體現(xiàn)。
代表委員關(guān)注立法
建議繼續(xù)順應(yīng)人民期盼推進立法
每一年,代表委員們的關(guān)注點都少不了立法。
今年全國兩會中,有建議加快推進制定民營經(jīng)濟促進法的;有建議制定出臺國家層面金融法的;有建議推進科技安全立法的;有建議完善汽車數(shù)據(jù)立法的;有建議推進罕見病立法的;有建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的;有建議盡快為中小學(xué)校園餐立法的;有建議加快推進政策性銀行立法的;有建議推動志愿服務(wù)全國性立法的……
馬懷德在今年帶來的三個提案中,有兩個都是關(guān)于立法的,分別是關(guān)于制定優(yōu)化營商環(huán)境法、編纂衛(wèi)生健康法典的。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵帶來的提案中,至少有四個與立法相關(guān),涉及民營經(jīng)濟促進法制定、刑事訴訟法修改等。
遲日大希望,行政立法能繼續(xù)順應(yīng)人民期盼,繼續(xù)積極推進人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進涉外法治領(lǐng)域立法,健全國家治理急需的法律制度,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強法治保障。
李正國則提出了三點建議:一是進一步增強行政立法的針對性。積極加強對環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全等重點領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟、視聽作品、人工智能等新興領(lǐng)域立法的前期研究和立法調(diào)研,增強立法針對性,確保立法內(nèi)容能夠真正回應(yīng)民眾需求,填補法律制度薄弱點和空白區(qū),解決實際問題。
二是進一步提高行政立法的透明度和公眾參與度。繼續(xù)建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的公開機制,加強公眾參與和專家論證,提高公眾對立法工作的參與度,增強立法的民主性和科學(xué)性,提升公眾對立法過程和結(jié)果的了解和信賴。
三是進一步加強行政立法的評估監(jiān)督。建立健全行政立法的評估機制,對已經(jīng)出臺的行政法規(guī)和規(guī)章進行定期評估和修訂,確保其適應(yīng)社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求。建立健全法律監(jiān)督機制,加強執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法水平,確保行政法律法規(guī)得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。
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