政府工作報(bào)告提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。連日來(lái)，在晉全國(guó)人大代表和住晉全國(guó)政協(xié)委員圍繞政府工作報(bào)告，對(duì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)積極建言獻(xiàn)策。代表委員們說(shuō)，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成，突出抓好穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)能源、穩(wěn)糧食、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)金融、穩(wěn)安全、穩(wěn)防疫、穩(wěn)生態(tài)等工作，以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。

　　七大政策協(xié)同發(fā)力

　　政策路徑科學(xué)可行

　　“報(bào)告客觀、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地總結(jié)了過(guò)去一年的成就，深刻分析了我國(guó)今年面臨的更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，發(fā)出了頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定、迎接中共二十大勝利召開(kāi)的動(dòng)員令?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)山西省委會(huì)副主委、山西省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)焦斌龍說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告提出了中國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中國(guó)方案，體現(xiàn)了中國(guó)的偉大實(shí)踐，為世界文明的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是穩(wěn)字當(dāng)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)科學(xué)可行。今年我們明確了5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，這一目標(biāo)是繼前年沒(méi)有提出具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、去年提出6%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，今年更加準(zhǔn)確地提出了5.5%左右的目標(biāo)。這一具體目標(biāo)的提出增強(qiáng)了我們的信心，這是考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要。目前我國(guó)GDP對(duì)應(yīng)就業(yè)的拉動(dòng)是一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)約180萬(wàn)人，這個(gè)目標(biāo)同時(shí)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已達(dá)114萬(wàn)億總量高基數(shù)上的高速增長(zhǎng)，這個(gè)增量相當(dāng)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總量水平。特別是這一增長(zhǎng)速度與我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本吻合，基本恢復(fù)到我們疫情發(fā)生前的水平，這和可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展相適應(yīng)。

　　二是穩(wěn)中求進(jìn)，七大政策協(xié)同發(fā)力。報(bào)告提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。這七大政策形成了一個(gè)體系，相互支撐，可共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。特別是對(duì)積極的財(cái)政政策，提出了要提升效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)。這體現(xiàn)在今年一般公共預(yù)算支出比去年要擴(kuò)大2萬(wàn)億元，特別是提出了要針對(duì)地方財(cái)政的困難，加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，這一規(guī)模達(dá)到了9.8萬(wàn)億元，是歷年來(lái)增幅最大的，并且提出了專(zhuān)項(xiàng)債的規(guī)模3.65萬(wàn)億元，維持與去年同樣的水平，與去年專(zhuān)項(xiàng)債下半年的支付疊加，這樣會(huì)產(chǎn)生更加有效的效果。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是穩(wěn)中求進(jìn)的政策路徑可行。與西方國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行側(cè)重于廣泛的刺激需求、甚至向消費(fèi)者直接補(bǔ)貼不同，我國(guó)的政策將保市場(chǎng)主體、促就業(yè)作為政策的著力點(diǎn)。今年在前年去年的政策基礎(chǔ)上，還增加了新的力度和廣度，特別是增值稅留抵退稅要達(dá)到1.5萬(wàn)億元，這是宏觀調(diào)控中非常重要的一點(diǎn)。對(duì)受疫情沖擊特別嚴(yán)重的行業(yè)給予有針對(duì)性的支持，這種支持市場(chǎng)主體的政策選擇，實(shí)踐證明是有效的，為我們經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

　　深化地方金融改革

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

　　金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

　　確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。全國(guó)政協(xié)委員、民建山西省委會(huì)主委薛維梁表示，近年來(lái)，在中央金融管理部門(mén)的大力支持和幫助下，山西地方金融業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。山西省委、省政府堅(jiān)決扛起屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，堅(jiān)持案件偵辦、金融反腐和改革化險(xiǎn)“三線(xiàn)”作戰(zhàn)，全力推進(jìn)地方金融改革化險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解與處置。

　　推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，首先要扎實(shí)做好改革化險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，山西堅(jiān)持地方金融改革正確方向，從深層次推進(jìn)改革、在根子上解決問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善長(zhǎng)效機(jī)制，健全治理體系，依靠改革促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。全面創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管和跨領(lǐng)域、跨行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，用好“兩系統(tǒng)一平臺(tái)”，筑牢地方金融風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

　　據(jù)悉，為持續(xù)深化地方金融改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西省結(jié)合實(shí)際情況制定了農(nóng)信社改革化險(xiǎn)方案。薛維梁委員表示，在推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革化險(xiǎn)中，山西省強(qiáng)化與人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等中央部委的對(duì)接聯(lián)系，對(duì)中央部委提出的反饋意見(jiàn)積極采納，對(duì)方案做了進(jìn)一步修改完善，建議銀保監(jiān)部門(mén)對(duì)該方案予以審核批復(fù)，助力山西省農(nóng)信系統(tǒng)改革化險(xiǎn)起步開(kāi)局。

　　此外，中小銀行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債是籌集改革化險(xiǎn)資金的重要方式。為進(jìn)一步發(fā)揮地方政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債統(tǒng)籌管理的作用，提升資金使用效能，薛維梁建議，拓寬中小銀行政府專(zhuān)項(xiàng)債的使用范圍，由地方政府合理有序調(diào)度資金，不僅用于補(bǔ)充注冊(cè)資本、計(jì)提撥備，也可用于不良資產(chǎn)的化解處置。

　　多措并舉紓困解難

　　精準(zhǔn)支持中小企業(yè)

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這些壓力是多方面因素共同作用的結(jié)果，穩(wěn)預(yù)期重要性更加凸顯。穩(wěn)預(yù)期要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行振作起來(lái)，更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的精準(zhǔn)支持，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

　　全國(guó)人大代表、民建山西省委會(huì)副主委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局一級(jí)巡視員李志強(qiáng)表示，近兩年來(lái)，受新冠肺炎疫情和外部環(huán)境的影響，中小企業(yè)發(fā)展遇到一定困難。為精準(zhǔn)支持中小企業(yè)紓困發(fā)展，建議從以下五方面發(fā)力：

　　加大力度減輕中小企業(yè)稅負(fù)。探索有利于中小企業(yè)發(fā)展的組合稅收政策，依法對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，放寬對(duì)享受所得稅優(yōu)惠稅率的中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)限制，準(zhǔn)予中小企業(yè)適用所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　多措并舉破解中小企業(yè)融資難題。試點(diǎn)建立個(gè)體工商戶(hù)信用貸款評(píng)價(jià)體系，讓金融機(jī)構(gòu)敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸，為中小微企業(yè)打造融資“快速路”。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種。通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段解決信用貸款面臨的數(shù)據(jù)與信息不共享問(wèn)題，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制。

　　政府搭臺(tái)優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，保障中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面待遇平等。加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)，探索建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行走訪與調(diào)研，摸清其難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，建立中小企業(yè)“需求清單”，分類(lèi)逐項(xiàng)解決其實(shí)際困難，使其服務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化。

　　探索中小企業(yè)“共享用工”制度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難、穩(wěn)崗意愿強(qiáng)的企業(yè)，以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)企業(yè)，支持其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內(nèi)用人需求量大的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，并明確“共享用工”期間員工勞動(dòng)報(bào)酬、社保繳納、工傷責(zé)任等。

　　提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)其在細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。舉辦中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造中小企業(yè)項(xiàng)目孵化平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。提升中小企業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。（記者鄧偉強(qiáng)）