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《江蘇省醫(yī)療保障條例(草案)》接受審議

發(fā)布時(shí)間:2022-07-27 16:06:00來源: 新華日?qǐng)?bào)

  醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排,事關(guān)全省8000萬參保群眾切身利益。省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了《江蘇省醫(yī)療保障條例(草案)》立法說明。這一擬提請(qǐng)明年省人代會(huì)審議的重要立法,將改變過往20多年我省醫(yī)療保障工作以政策性文件為主導(dǎo)推動(dòng)的狀況。

  列入重點(diǎn)立法項(xiàng)目

  將提請(qǐng)省人代會(huì)審議

  江蘇醫(yī)療保障工作起步較早,已經(jīng)建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)各類人群、制度基本健全、待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化的醫(yī)療保障體系。當(dāng)前,醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。代表省政府作立法說明的省醫(yī)保局局長(zhǎng)周英表示,20多年來,醫(yī)療保障工作推進(jìn)是以政策性文件為主導(dǎo)推動(dòng)的,制度公平性有所欠缺,各方主體權(quán)利義務(wù)責(zé)任不夠明確,政策碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,醫(yī)保發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益凸顯,與醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng),也與人民群眾的醫(yī)療保障需求存在一定差距,亟需通過立法對(duì)醫(yī)療保障制度體系予以法治化規(guī)制,切實(shí)維護(hù)人民群眾的醫(yī)療保障合法權(quán)益,明確各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。

  省人大對(duì)這一重要的民生領(lǐng)域立法予以高度關(guān)注,去年將條例制定列入2022年度立法工作計(jì)劃,并作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目,2023年還將提請(qǐng)省人代會(huì)審議。本次會(huì)議提交審議的條例草案,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障立法層面的突破。周英介紹,在制度層面上,此次立法首次明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的籌資機(jī)制和功能定位;在保障機(jī)制上,率先提出建立罕見病用藥保障機(jī)制;在公共服務(wù)上,第一次對(duì)醫(yī)療保障公共服務(wù)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。

  堅(jiān)持民生立法方向

  方便異地就醫(yī)結(jié)算

  “醫(yī)療保障事關(guān)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益?!敝苡⒈硎?,此次立法不僅將應(yīng)保盡保、保障基本、公平適度作為基本內(nèi)容,還聚焦構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系,滿足人民群眾多元醫(yī)療保障需求,立足解決人民群眾在參保、就醫(yī)、待遇報(bào)銷等方面急難愁盼的重點(diǎn)問題。

  記者了解到,立法過程中對(duì)于涉及保障群眾權(quán)益的條款進(jìn)行充分表述和規(guī)定。例如,統(tǒng)一規(guī)定全省待遇享受等待期不超過兩個(gè)月;明確參保人員由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)年限可通過補(bǔ)差或折算的方式,與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

  對(duì)異地就醫(yī)住院、門診直接結(jié)算制度等問題,此次立法也作了較為充分的規(guī)定。條例草案明確,醫(yī)療保障行政部門、醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化異地就醫(yī)公共服務(wù),為參保人員在異地聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供門診、住院直接結(jié)算服務(wù),并會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)預(yù)付和清算異地就醫(yī)結(jié)算資金。

  省人大社會(huì)委建議圍繞簡(jiǎn)化長(zhǎng)居異地人員備案手續(xù)、全面取消參保地就醫(yī)地往返就醫(yī)限制、擴(kuò)展長(zhǎng)居異地人員多地備案服務(wù)、增加聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量等重點(diǎn)方面加以研究,增加相關(guān)條款,更好地為異地就醫(yī)群體提供便捷服務(wù)。

  省人大社會(huì)委認(rèn)為,全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率常年維持在98.5%以上,有基礎(chǔ)、有條件施行全民參保。同時(shí),少數(shù)未參保的居民一旦患上重大疾病,會(huì)導(dǎo)致因病致貧返貧,建議對(duì)全民參保予以明確規(guī)范,細(xì)化制度設(shè)計(jì),引導(dǎo)群眾基本醫(yī)?!皯?yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳”。同時(shí),建議列入推進(jìn)全省職工基本醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率逐步統(tǒng)一的規(guī)定,以便今后推進(jìn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌工作。

  維護(hù)基金安全

  強(qiáng)化醫(yī)藥管理

  “醫(yī)療保障醫(yī)藥管理”是本次立法的重點(diǎn)。條例草案首次對(duì)涉及醫(yī)療保障的醫(yī)藥管理相關(guān)主體方進(jìn)行規(guī)定,對(duì)基本醫(yī)保定點(diǎn)管理制度、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、醫(yī)保支付改革、藥品耗材陽光采購制度、集中帶量采購中購銷雙方的權(quán)利義務(wù),以及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理等方面進(jìn)行規(guī)制和明確。

  條例草案要求,完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不再符合條件、嚴(yán)重違反醫(yī)保協(xié)議或者發(fā)生重大違法違規(guī)行為等的醫(yī)藥機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止醫(yī)保協(xié)議。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu),要求其應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供醫(yī)藥服務(wù),執(zhí)行實(shí)名就醫(yī)和購藥管理規(guī)定,合理診療、合理收費(fèi),優(yōu)先配備使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄藥品,控制患者自費(fèi)比例,不得以醫(yī)保支付政策為由拒收患者,并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)參保人員醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)與共享。

  條例草案對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、參保人員等分別規(guī)定一系列禁止性行為。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得分解住院、掛床住院,不得違反診療規(guī)范過度診療、過度檢查、分解處方、超量開藥、重復(fù)開藥,不得重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi),不得串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施,不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假就醫(yī)、購藥。定點(diǎn)零售藥店不得以藥換藥、以藥換物,不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假購藥,不得為非定點(diǎn)零售藥店提供醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算。參保人員不得利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣藥品,接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益。若參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì),獲得非法利益,定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)不得為其提供便利。

  條例草案還要求我省建立統(tǒng)一的藥品、醫(yī)用耗材陽光采購監(jiān)管平臺(tái)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品、醫(yī)用耗材,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,通過陽光采購監(jiān)管平臺(tái)公開交易,不得違反規(guī)定線下采購、線下議價(jià),不得虛構(gòu)采購數(shù)據(jù);應(yīng)當(dāng)參加集中帶量采購,執(zhí)行采購結(jié)果,優(yōu)先使用中選藥品和醫(yī)用耗材。條例草案強(qiáng)調(diào),對(duì)在醫(yī)藥購銷中有謀取不正當(dāng)利益、提供虛假材料、擾亂采購秩序等行為的醫(yī)藥企業(yè),納入信用管理范圍,實(shí)行差異化監(jiān)管。

(責(zé)編: 李文治)

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