題記

　　“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！薄氨本┑忍卮蟪鞘幸氏燃哟鬆I商環(huán)境改革力度?！?/p>

　　于一座城市而言，營商環(huán)境既是發(fā)展軟實(shí)力，更是核心競爭力。北京作為首都，作為展現(xiàn)我國大國形象的窗口和高水平開放的國際大都市，肩負(fù)著率先營造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強(qiáng)我國國際競爭新優(yōu)勢的重要使命。

　　沿著習(xí)近平總書記指引的方向，北京率先行動(dòng)，全面領(lǐng)跑——以實(shí)際需求為導(dǎo)向，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”；聚焦減審批減流程，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”；著眼減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革……5個(gè)版本營商環(huán)境改革壓茬推進(jìn)，千余項(xiàng)創(chuàng)新舉措接連落地，切實(shí)解決了營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，更向全國貢獻(xiàn)了北京智慧、提供了首善方案。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。特別是當(dāng)前，百年變局疊加世紀(jì)疫情，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，制度供給成為重要的核心競爭力。作為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，北京需要進(jìn)一步把握好改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等制度，形成更多可復(fù)制、可推廣的方案，輻射帶動(dòng)全國其他地方共同進(jìn)步。

　　順勢而為，乘勢而上，聚勢而強(qiáng)。不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，我們就一定能為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更加光明的前景。

　　首善答卷·營商環(huán)境篇

　　京華大地上，一組充滿活力的數(shù)據(jù)引人探尋：平均每天會(huì)誕生650多家企業(yè)；僅2021年就新設(shè)25.8萬戶，比“十三五”年均新設(shè)數(shù)量多4萬戶；2021年全市實(shí)際利用外資155.6億美元，為2012年的2.3倍……

　　越來越多企業(yè)相信北京、選擇北京、扎根北京，一個(gè)最為關(guān)鍵的因素便是營商環(huán)境。

　　非凡十年，營商巨變。十年來，北京營商改革從初期不同領(lǐng)域的率先探索到全市壓茬推出5個(gè)版本、千余項(xiàng)改革措施，不斷淬煉市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變。在中國營商環(huán)境評價(jià)綜合排名中，北京連續(xù)三年成績優(yōu)異，探索出來的“北京經(jīng)驗(yàn)”獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，并向全國推廣。

　　從倒逼推進(jìn)到主動(dòng)出擊

　　接續(xù)改革不停步

　　企業(yè)落戶北京后，大多都要進(jìn)入施工建設(shè)環(huán)節(jié)，牽扯到各部門的手續(xù)隨之而來。但幾個(gè)月前，王府井置業(yè)公司辦事人員國璽在辦理電力增容時(shí)直接享受了“免批”的待遇，“我只在網(wǎng)上提交了個(gè)申請，電力公司第二天就來了?！?/p>

　　如果換在幾年前，他不僅要找電力公司報(bào)裝用電，還要一路跑規(guī)劃、交通、交管、住建、園林等5個(gè)部門辦理掘路施工審批，不算施工時(shí)間，光跑手續(xù)就要56天。

　　“獲得電力”是營商評價(jià)中的關(guān)鍵指標(biāo)，更是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，北京推出第一版營商改革方案，其中就包括在全國首推小微企業(yè)接入電力的“零審批、零上門、零投資”服務(wù)。企業(yè)不用投資，由電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)，更不再需要跑手續(xù)，審批時(shí)長壓縮至15天。這項(xiàng)舉措直接讓北京在2018年的世行評價(jià)“獲得電力”指標(biāo)中獲得95.4分的高分，達(dá)到全球最佳水平。

　　高分不意味著改革可以歇腳。

　　2020年，北京又在全國率先推行“非禁免批”改革，除禁止區(qū)域外，免除低壓電力“三零”服務(wù)客戶占掘路行政審批；今年還明確將35千伏及以下高壓電力接入工程的占掘路審批納入“非禁免批”范疇，直接讓審批時(shí)長變成0天。

　　國網(wǎng)北京市電力公司介紹，以“非禁免批”為例，2020年以來國網(wǎng)北京電力共計(jì)幫助100余戶企業(yè)辦理了電力占掘路施工行政“免審批”，平均接電時(shí)間在7天以內(nèi)，共計(jì)節(jié)約客戶投資超800萬元。

　　“這些年來，北京形成了‘壓茬改革’的固定模式，前一個(gè)版本還在實(shí)施中，我們就提前半年研究謀劃新一版本，推出后再全年推進(jìn)落實(shí)，這樣接續(xù)改革不停步?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市委市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃和5個(gè)版本營商環(huán)境系列改革政策，力爭在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　北京不斷打造營商改革新樣板，助力我國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟(jì)體。2019年，國務(wù)院辦公廳在全國推廣北京在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等7方面的28項(xiàng)改革舉措。

　　從物理整合到化學(xué)聚合

　　開辦進(jìn)入“1”時(shí)代

　　今年5月17日，北京新元麗科技公司落戶豐臺科技園。這家掌握靶向藥等多種生物醫(yī)藥新技術(shù)的合資公司，進(jìn)入北京的第一步就感受到了滿滿的誠意。

　　“快，很快，非?？欤　惫綜EO韓浩一連用3個(gè)“快”字來形容公司注冊的過程。

　　在此之前，手握著技術(shù)的他正急著與藥廠簽合同轉(zhuǎn)化成果，注冊登記辦理營業(yè)執(zhí)照必須盡快完成。但公司的法人在香港，因疫情無法到北京辦理。

　　讓他沒想到的是，到政務(wù)服務(wù)大廳提交材料時(shí)，工作人員直接通過視頻連線的方式遠(yuǎn)程與在香港的法人溝通、審核材料，半天的工夫就把執(zhí)照拿到了，“在北京創(chuàng)業(yè)可以如此簡單！”

　　企業(yè)開辦第一件事，一直是北京營商環(huán)境改革的重點(diǎn)。北京通過設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，將市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門的營業(yè)執(zhí)照申請、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、辦理“五險(xiǎn)一金”登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)合并為“一窗受理、一次申報(bào)、并聯(lián)辦理、一次領(lǐng)取”。

　　一個(gè)個(gè)綜合窗口不是各個(gè)部門疊加在一起的“物理整合”，而是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批的“化學(xué)聚合”。

　　目光再投向施工建設(shè)領(lǐng)域的“聚合”：“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”讓14個(gè)審批部門的224項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)壓減一半以上；“用地清單制”改革在已對地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查勘探、地下管線等8項(xiàng)評估和普查事項(xiàng)實(shí)行供地前辦理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將震評、水評、交評等結(jié)果納入土地招拍掛文件，不再要求企業(yè)拿地后重復(fù)辦理評估，可節(jié)約企業(yè)時(shí)間30天以上；“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府綜合服務(wù)”改革模式試點(diǎn)成功后，在全市范圍復(fù)制推廣，最快拿地后2天即可獲得審批手續(xù)……

　　不僅如此，相比過去企業(yè)辦事跑大廳，“網(wǎng)上辦”正成為新風(fēng)尚——

　　企業(yè)需要注冊，只需登錄“e窗通”平臺，辦理時(shí)間從2017年的24天壓減為1天，企業(yè)開辦在全國率先進(jìn)入“1”時(shí)代。

　　覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村居四級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳已經(jīng)建成，市級98.81%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　身份證、營業(yè)執(zhí)照等226類電子證照在辦理公積金貸款申請、教師資格認(rèn)定、個(gè)體工商戶登記等1508個(gè)事項(xiàng)中應(yīng)用2729.8萬次，為40.4萬家企業(yè)累計(jì)發(fā)放電子印章201.8萬枚。

　　從政府主導(dǎo)到社會(huì)共治

　　厚植沃土萬木興

　　企業(yè)經(jīng)營中，有時(shí)候“一分錢難倒英雄漢”。今年5月，北京深瞐科技有限公司法人陳瑞軍就遇到這樣一件難事：疫情反復(fù)，但公司一筆幾百萬元的貸款即將到期。

　　以往，每逢小微企業(yè)遇到銀行貸款到期，就需籌措一筆資金先還上舊貸款，再等銀行放新貸款——這對用于周轉(zhuǎn)的“過橋”資金的到位時(shí)間要求非常急。

　　危急時(shí)刻，陳瑞軍得到一筆“救命錢”——政府部門聯(lián)合銀行，直接為企業(yè)提供無本續(xù)貸。

　　疫情之下，越來越多企業(yè)遇到這樣的難題轉(zhuǎn)而求助政府部門，這也讓北京醞釀更大力度的改革。

　　面對企業(yè)的需求，本市在市級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立全國首家首貸服務(wù)中心，并在此基礎(chǔ)上建立貸款服務(wù)中心，提供首貸、續(xù)貸、確權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等綜合性融資服務(wù)，匯聚22家銀行和165個(gè)融資產(chǎn)品。

　　截至2022年7月底，首貸中心完成審批4.77萬筆，金額1975.69億元；續(xù)貸中心完成續(xù)貸審批1.76萬筆，金額643.94億元。

　　見微知著。北京營商改革正從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從政府部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)共治”轉(zhuǎn)變。

　　國際貿(mào)易的企業(yè)需要更便利的通關(guān)流程。在“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“智能化通關(guān)”等改革下，企業(yè)享受到了多元化通關(guān)模式選擇，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓減至28.9小時(shí)、0.7小時(shí)。2018年以來，北京企業(yè)從天津港進(jìn)出口成本降低54.4%。

　　科技創(chuàng)新企業(yè)需要全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)建立北京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心經(jīng)開區(qū)分中心和大興分中心，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體、重大項(xiàng)目提供綜合服務(wù)。分中心成立以來，已累計(jì)提供專利快速確權(quán)、快速維權(quán)等咨詢2000余次，受理商標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)3000余件，提供商標(biāo)咨詢超萬次。

　　外資企業(yè)需要更國際化的投資環(huán)境?！巴顿Y北京地圖”數(shù)字服務(wù)平臺集成了全市投資領(lǐng)域的政策、空間和服務(wù)資源，外商投資企業(yè)一站式服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)境外投資企業(yè)備案“全程網(wǎng)辦”，國際商事法庭和國際商事糾紛一站式多元解紛中心為企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”服務(wù)，國際人才一站式服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”。

　　如今，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，正讓北京逐漸成為企業(yè)成長的沃土。

　　答卷得分

　　在中國營商環(huán)境評價(jià)綜合排名中，北京連續(xù)三年成績優(yōu)異，探索出來的“北京經(jīng)驗(yàn)”獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，并向全國推廣。

五大領(lǐng)域營商改革成果

企業(yè)開辦：1天免費(fèi)辦完

　　辦理時(shí)間從2017年的24天壓減為1天，企業(yè)開辦在全國率先進(jìn)入“1”時(shí)代，超95%的開辦登記業(yè)務(wù)通過“e窗通”平臺“全程網(wǎng)辦”

　　投資建設(shè)：高效審批

　　14個(gè)審批部門的224項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)壓減一半以上

　　政務(wù)服務(wù)：一網(wǎng)通辦、一窗通辦

　　68個(gè)市級審批部門和16區(qū)全部上線，除涉密等特殊情況外，市級98.81%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，所有事項(xiàng)均可在任一窗口辦理

　　不動(dòng)產(chǎn)登記：1天辦結(jié)

　　不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等事項(xiàng)合并辦理，可實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)

　　涉稅業(yè)務(wù)：網(wǎng)上辦、掌上辦

　　●全面推行退稅業(yè)務(wù)“報(bào)退合一”，申請時(shí)間壓減到15分鐘以內(nèi)，退稅時(shí)間壓減到6個(gè)工作日

　　●率先推行“十七稅合一”綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證，納稅人填報(bào)表單數(shù)量減少2/3，數(shù)據(jù)項(xiàng)減少1/3

　　●330余項(xiàng)辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、108項(xiàng)業(yè)務(wù)掌上辦、189項(xiàng)業(yè)務(wù)一次辦結(jié)

　　閱卷心得

　　京東七鮮超市負(fù)責(zé)人喬海：

　　這在全國還是頭一回

　　本報(bào)記者 曹政

　　“要是沒有你們，我們真不可能這么順利地開業(yè)！”9月底，京東七鮮超市負(fù)責(zé)人喬海特意到北京經(jīng)開區(qū)行政審批局送去錦旗表示感謝。

　　9月16日，京東七鮮龍湖店正式對外營業(yè)。可就在幾天前，店里的各種許可證申請材料剛剛遞交給經(jīng)開區(qū)行政審批局，喬海心里有點(diǎn)著急：“辦證需要等多久？能如期開業(yè)嗎？”

　　很快，他的審批事項(xiàng)交給了北京經(jīng)開區(qū)剛剛上崗的首席審批師王冠群，加速推進(jìn)。

　　七鮮龍湖店融合了多種業(yè)態(tài)。店里除了銷售普通商品，還有現(xiàn)場制作小吃、美容美發(fā)、圖書銷售等，因此證件也格外復(fù)雜。按照此前的審批流程，這家店需要先辦理營業(yè)執(zhí)照，再到各個(gè)部門，依次辦理食品經(jīng)營許可證、公共衛(wèi)生許可證、醫(yī)療器械備案、出版物發(fā)行備案等多個(gè)證件。

　　“現(xiàn)在只找首席審批師一個(gè)人，他就把過去不同部門、不同領(lǐng)域的不同證照全都辦好了。這項(xiàng)首席審批師改革在全國還是頭一回?！弊寙毯]想到的是，七鮮龍湖店的經(jīng)營許可證只用了一個(gè)工作日就辦成。換在過去，至少需要17個(gè)工作日，跑四次。不僅如此，申請表單也從此前的4份減為1份，申報(bào)材料從54份減到只有21份。

　　喬海還拿到了經(jīng)營領(lǐng)域最廣的“DIY綜合許可證”——他可以自行選擇業(yè)態(tài)、自由組合綜合許可內(nèi)容，涉及餐飲服務(wù)、普通食品、保健食品、二類醫(yī)療器械、美容美發(fā)、出版物等多個(gè)領(lǐng)域的許可一次辦完。因此，龍湖店也成為七鮮最快開門營業(yè)的店面?！霸缫惶扉_業(yè)意味著可以早一天有收入，就可以早一天盈利！”喬海說。

　　其實(shí)，首席審批師的背后集合了近幾年的營商改革新探索。2019年，北京率先在經(jīng)開區(qū)成立行政審批局，將過去分散在不同部門的審批事項(xiàng)逐步集中到一個(gè)地方辦理，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　很快，北京經(jīng)開區(qū)率先推行“一業(yè)一證”改革，將過去企業(yè)分別辦理的多項(xiàng)經(jīng)營許可證集中整合為一張綜合許可證，材料省了，跑腿次數(shù)少了，效率也提高了；到了今年，又將“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”疊加辦理，企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，順手就把許可證辦了。

　　目前，經(jīng)開區(qū)按照準(zhǔn)入準(zhǔn)營和工程建設(shè)兩大領(lǐng)域劃分審批事項(xiàng)啟動(dòng)首席審批師改革。其中，準(zhǔn)入準(zhǔn)營領(lǐng)域結(jié)合“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”兩項(xiàng)改革舉措，共分為20個(gè)業(yè)態(tài)和84個(gè)場景；工程建設(shè)領(lǐng)域按照工程建設(shè)的時(shí)間軸分為立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)前五個(gè)階段，涉及41個(gè)辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一名首席審批師對一個(gè)項(xiàng)目全流程負(fù)責(zé)到底。