鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路越走越寬廣
走進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村,處處都是新風(fēng)貌。合作社里致富忙,文化廣場歡樂多。田間地頭不僅有辛勤勞作的農(nóng)民,還有體驗(yàn)農(nóng)事的游客。有的農(nóng)家小院變成了各具特色的民宿、農(nóng)家樂。黨員干部亮身份、干勁足,帶領(lǐng)村民過上了新生活。
在日新月異的發(fā)展變遷中,鄉(xiāng)村治理面臨各種各樣的新挑戰(zhàn),也隨之形成了很多行之有效的新機(jī)制。發(fā)展的腳步從未停歇,如何進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善鄉(xiāng)村治理,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,近些年,浙江、江西、河南、四川等地探索出一些新做法、新經(jīng)驗(yàn)。
黨員干部的“辛苦指數(shù)”不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的“幸福指數(shù)”
四川省古藺縣有個(gè)鳳凰村。近年來,在政策指引和幫扶下,村里引進(jìn)“稻魚共生”技術(shù),推動農(nóng)旅融合發(fā)展,讓這片綠水青山成為鄉(xiāng)村振興的金山銀山。
村民邱順堯,30多歲,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),流轉(zhuǎn)承包了幾十畝梯田。“家門口越來越紅火了,我們既能掙錢還能顧家。”說起山鄉(xiāng)巨變,邱順堯笑容滿面??梢惶岬健凹摇?,他又有一連串的期盼:“希望提高農(nóng)村教學(xué)水平,讓孩子接受更好的教育”“希望改善村、鎮(zhèn)醫(yī)療條件,讓老人看病更方便”“希望村里的文娛設(shè)施更多些,讓平時(shí)生活更豐富”……
從有到優(yōu)、從少到多,邱順堯?qū)γ篮蒙畹呐晤^,正是很多農(nóng)民群眾的共同心聲。
“民有所呼、我有所應(yīng)”,群眾需求在哪里,黨的陣地就覆蓋到哪里,服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。一路走、一路看,廣大黨員干部的“辛苦指數(shù)”不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的“幸福指數(shù)”。
深化駐村幫扶,讓農(nóng)民致富更有信心。駐村第一書記和工作隊(duì)員們訪村情、聽民聲、抓特色產(chǎn)業(yè)、找市場銷路,抓牢防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住、拓展好、提升足。
優(yōu)化人居環(huán)境,讓群眾生活更加舒心。村兩委想方設(shè)法拉項(xiàng)目、籌資金,黨員當(dāng)先鋒、作表率,干得熱火朝天,供水、道路、改廁、亮化、綠化等問題被逐一解決,治安防控、應(yīng)急管理體系不斷健全。
強(qiáng)化民生保障,讓百姓心窩更加溫暖。各級黨委政府推動治理重心下移、資源力量下沉,鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部常下基層調(diào)研,從而制定更多的惠民政策,破解群眾反映強(qiáng)烈的住房、醫(yī)療、上學(xué)等一道道難題。
…………
中午11點(diǎn)左右,走進(jìn)浙江省寧波市奉化區(qū)蔣家池頭村的“孝膳堂”老年食堂,紅燒肉、油燜筍、清炒菠菜、番茄蛋花湯,菜品挺豐盛。87歲老人王國堯豎起大拇指,“飯菜實(shí)惠又可口?!?/p>
蔣家池頭村黨支部書記陳倫說,村里老齡化程度較高,60周歲及以上老年人有300人左右,占村總?cè)丝谒某?,并且老人子女大多不在身邊,老人一日三餐往往將就對付,有的做一頓飯吃幾天。
2017年7月,蔣家池頭村辦起老年食堂,并采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、老人付一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、志愿者助一點(diǎn)、菜園供一點(diǎn)”的方式運(yùn)營至今?!袄嫌兴B(yǎng)、老有所依,老人們吃得舒心,我們就安心。”陳倫說。
調(diào)研采訪中,“土地”是一個(gè)繞不開的話題。它是農(nóng)民的“命根子”,承載著沉甸甸的希望與夢想。
以前,村民經(jīng)常為田地的邊界、權(quán)屬爭來爭去;土地確權(quán)后,村民又開始思考“自己種還是租出去”。等到流轉(zhuǎn)了,村民總會盼著收益多一點(diǎn),有時(shí)還會盤算收益分配是否公平……四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村黨委書記、村委會主任高德敏講述著農(nóng)民群眾的期待。
群眾的關(guān)注點(diǎn)就是工作的著力點(diǎn)。近年來,戰(zhàn)旗村村兩委一直在土地上做文章,盤活資源、謀求發(fā)展。其間,土地確權(quán)、土地改革、征地拆遷、承包經(jīng)營,每個(gè)都是難啃的“硬骨頭”。但村干部們始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位,耐心溝通解民憂,集思廣益匯民智,張榜公開安民心。
如今,戰(zhàn)旗村村民年人均可支配收入達(dá)到3.85萬元?!坝械拇迕窳鬓D(zhuǎn)土地有一筆收入,回到承包土地的企業(yè)工廠務(wù)工,又有一筆收入。到了年底,村集體經(jīng)濟(jì)還有分紅,日子舒心著呢。”高德敏說。
事業(yè)發(fā)展永無止境,群眾需求不斷變化,共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。
各地投入鄉(xiāng)村的資源越來越多,投身鄉(xiāng)村的力量也越來越強(qiáng),為民服務(wù)的能力和水平不斷提高,基層干部這樣表達(dá)心聲:“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,我們就重點(diǎn)解決什么、推進(jìn)什么”“把群眾的事當(dāng)成自己的事來辦”……
不斷健全完善以黨建為引領(lǐng),自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系
一次次為民服務(wù)中,一項(xiàng)項(xiàng)民生工程中,各地探索了大量鮮活治理經(jīng)驗(yàn),以黨建為引領(lǐng),踐行全過程人民民主,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系不斷健全完善。
以“自治”凝心聚力。浙江省海寧市周王廟鎮(zhèn)博儒橋村推出以“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”為重點(diǎn)的“黨建統(tǒng)領(lǐng)·四共四籌”特色機(jī)制,美麗鄉(xiāng)村怎么建、建什么,村兩委帶領(lǐng)村民共同謀劃、群策群力。
以“法治”規(guī)范治理。河南省洛陽市孟津區(qū)常袋鎮(zhèn)馬嶺村嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為,其中制定村規(guī)民約37條,凡事都按規(guī)矩辦。在紅白喜事方面,各家待客都不超過規(guī)定桌數(shù),超過的需報(bào)村紅白理事會進(jìn)一步商定,沒有一個(gè)人例外。
以“德治”春風(fēng)化雨。在江西省吉安縣敦厚鎮(zhèn)圳頭古村,一支由村民自發(fā)組織的鼓板樂演奏隊(duì)將移風(fēng)易俗與傳統(tǒng)藝術(shù)相融合,用簡單易懂易傳唱的方式倡導(dǎo)文明新風(fēng),在潛移默化中讓群眾摒棄陋習(xí)。
不少地方圍繞健全基層治理體系、提升基層治理效能,進(jìn)行集成式創(chuàng)新,四川省成都市就從體制機(jī)制和精神文化兩方面同步發(fā)力,讓體系更具活力——
在體制機(jī)制上,市、縣兩級成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會,統(tǒng)籌基層黨建和基層治理工作,把分散在多個(gè)部門的職能、資源、政策等統(tǒng)籌起來,破解過去基層治理“九龍治水”局面。一系列改革舉措就此鋪開:建立城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治事項(xiàng)、協(xié)助行政事項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”,撤除不合理承擔(dān)的事項(xiàng);推動“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”管理機(jī)制改革,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌能力不足問題……
在精神文化層面,鄉(xiāng)土文化是父老鄉(xiāng)親的精神紐帶,有助于鄰里守望、團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展。在成都,通過院壩會、壩壩會,黨員、干部、群眾經(jīng)常圍坐在一起,嘮家常、談訴求、提建議。
郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)先鋒村的農(nóng)夫記憶景區(qū)內(nèi),體驗(yàn)耕地、品嘗壩壩宴,到此郊游的人絡(luò)繹不絕。景區(qū)火起來,秘訣就在“打平伙、九大碗”。這是一種傳統(tǒng)民俗,有的出油米、有的出酒菜、有的出碗筷,共辦一桌席,同飲一堂酒。
“一聽說村里要‘打平伙’,大家都來‘吃席’了?!毕蠕h村黨組織負(fù)責(zé)人任健說,村里開展人居環(huán)境整治就是借鑒了這一傳統(tǒng):“打平伙”的一個(gè)特征是責(zé)任分工明確,“席”上明確村集體做外面、做看點(diǎn),村民做里面、做賣點(diǎn)。村兩委牽頭制定整治方案,辦好規(guī)劃設(shè)計(jì)、管網(wǎng)改造、道路修建;村民按標(biāo)準(zhǔn)自主實(shí)施改水、改廁、改習(xí)慣、院落整治、產(chǎn)業(yè)植入。黨員干部群眾相互幫著干、比著干,鄉(xiāng)村治理很快呈現(xiàn)出眾人拾柴火焰高的局面。
…………
提升組織力,治理有活力。各地各部門強(qiáng)化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)攬、以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導(dǎo)向,構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系和工作矩陣,基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作越來越被抓牢抓實(shí),抓出了成效。
基層干部群眾認(rèn)為,群眾看黨員、黨員看支部,只有讓基層黨組織強(qiáng)起來,才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢,確?!叭稳诤稀辈涣饔谛问健?/p>
還有的干部說,尊重基層創(chuàng)新力創(chuàng)造力是“三治融合”的關(guān)鍵,只有充分放權(quán),才能促進(jìn)群眾對“三治融合”的認(rèn)同和參與,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力。
治理體系作用發(fā)揮得如何,全在于人,不少基層干部提出建議,要進(jìn)一步提升村干部的政治能力、做群眾工作的本領(lǐng),進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識、激發(fā)黨員的先鋒模范作用,進(jìn)一步調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授洪向華說:“打造農(nóng)村善治新格局,需要鍛造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍,勇于創(chuàng)新突破,不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面;需要樹立正確政績觀,堅(jiān)持走群眾路線,問計(jì)于民、問需于民,扎實(shí)辦好民生實(shí)事,在為民服務(wù)中更好地凝聚人心?!?/p>
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷創(chuàng)新基層治理的載體、形式
走進(jìn)孟津區(qū)小浪底鎮(zhèn)明達(dá)村,樹木翠綠、街道整潔,紅墻灰瓦的民居古樸自然。村子為啥這么美?村黨支部書記、村委會主任楊瑞安介紹了很多“治村”的好辦法——
黨員聯(lián)戶。將300余戶農(nóng)戶劃片,28名在村黨員分包聯(lián)系。他們走家串戶,宣傳環(huán)保政策,遇到危房、旱廁、養(yǎng)殖場地帶來的“臟亂差”,引導(dǎo)群眾改,主動幫一把。
設(shè)立路長。村里道路全部命名掛牌,村干部、在村黨員、村民代表都有各自的責(zé)任路段,村民負(fù)責(zé)自家門前屋后,責(zé)任明細(xì)、工作標(biāo)準(zhǔn)全部上墻,公示公開、相互監(jiān)督。
開展評比。每年評選表彰“五美庭院”“最美明達(dá)人”等,通過文化墻展示出來,在組之間、戶之間形成了爭先競彩的濃厚氛圍。
…………
鄉(xiāng)村治理機(jī)制已成、方向已明,亟須新打法、新路徑來實(shí)現(xiàn)。
“現(xiàn)在方便多了!以前辦事要縣里、鎮(zhèn)里、村里來回跑?,F(xiàn)在有了網(wǎng)格員,可以請他們幫忙?!苯魇≮M州市信豐縣嘉定鎮(zhèn)水西村村民韓福生喜悅之情溢于言表。
近年來,信豐縣探索打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化基層治理工作法,即劃小劃細(xì)治理單元,吸納村里的黨員、群眾加入網(wǎng)格員隊(duì)伍,通過“走進(jìn)群眾—發(fā)現(xiàn)問題—平臺上報(bào)—問題派單—情況反饋—跟蹤銷號”6個(gè)步驟,讓矛盾糾紛化解更及時(shí)、為民服務(wù)更精細(xì)。
從水西村出發(fā),驅(qū)車兩個(gè)多小時(shí),來到會昌縣小密鄉(xiāng)蓮塘村,一場鄉(xiāng)風(fēng)文明積分兌換活動引起了記者的注意。村民們紛紛拿出“會農(nóng)碼”展示積分,兌換各式各樣的農(nóng)產(chǎn)品和生活用品。
蓮塘村新時(shí)代文明實(shí)踐站工作人員鄒水蓮介紹,會昌縣積極開展家庭文明信用管理,大力推廣一人一戶“會農(nóng)碼”,引導(dǎo)農(nóng)戶通過參與文明實(shí)踐活動換積分、兌商品、顯價(jià)值,助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?!叭ツ?,有名鄰村村民主動向鄉(xiāng)教育基金會捐款1萬元,成為積分大戶,被表彰為熱心公益示范戶。大家都贊不絕口?!?/p>
調(diào)研采訪中,記者走到哪、看到哪,處處都有“金點(diǎn)子”“好法子”。各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,因地制宜、積極探索,各種務(wù)實(shí)管用的治理方式屢見不鮮。
有的地方推進(jìn)科技賦能鄉(xiāng)村治理,村級“三資”等信息,通過手機(jī)就可以查詢了解;社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù),足不出戶可以網(wǎng)上辦理;村務(wù)微信群成了宣傳政策、服務(wù)群眾的主陣地;“雪亮工程”讓廣大農(nóng)民的安全感大幅提升。
有的地方制定村級小微權(quán)力清單,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,群眾按流程辦事、干部按規(guī)則履職,著力防范和解決村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗等問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
還有一些地方用好用活“黨建+”,通過聯(lián)建共建,推進(jìn)事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān),協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
曾經(jīng),浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村(南山塘)與上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村(北山塘)一河之隔、一橋相連,發(fā)展程度卻不相同。2017年6月,南北山塘成立滬浙山塘聯(lián)合黨支部,依托“毗鄰黨建”平臺,打破區(qū)域壁壘,不斷拓展各領(lǐng)域交流合作,共同開發(fā)打造了8平方公里的明月山塘景區(qū)。
“有了黨建作紐帶,南北兩個(gè)山塘村由過去的競爭關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦幕パa(bǔ)關(guān)系?!睆V陳鎮(zhèn)黨委書記李夏嵐說,兩地基層黨組織通過聯(lián)組學(xué)習(xí)等形式開展集中交流研討,推動解決一批民生實(shí)事,如拔除兩地交界農(nóng)村區(qū)域限寬墩、限高桿10余處,平湖城鄉(xiāng)公交207路、廊下2路等實(shí)現(xiàn)跨界銜接。兩地還每年共同舉辦活動,加強(qiáng)人文交流、情感融合,真正實(shí)現(xiàn)“化干戈為玉帛”。
…………
黨建聚合力,創(chuàng)新促發(fā)展。如今,網(wǎng)格化、數(shù)字化、積分制、清單制,治理方式持續(xù)創(chuàng)新,基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。接受采訪的黨員干部群眾表示,“干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足了”“解決群眾矛盾糾紛的辦法更多了”“黨組織的向心力凝聚力號召力大大增強(qiáng)了”。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。實(shí)踐充分證明,只要不斷地發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感就會不斷增強(qiáng)。
調(diào)研采訪中,還有一些黨員干部群眾提出,“鄉(xiāng)村治理,必須力戒形式主義、官僚主義,往心里走、往實(shí)里干”“要因地制宜,不能搞‘一刀切’,也不能照搬照抄”“鄉(xiāng)村治理方式?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)答案,只要符合實(shí)際、能夠奏效、群眾信服、經(jīng)得起檢驗(yàn)的,就是好答案”……
新征程上,鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)。只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路一定會越走越寬廣。
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