建立健全生態(tài)產品價值實現機制(人民政協(xié)新實踐)
黨的二十大報告提出:“建立生態(tài)產品價值實現機制,完善生態(tài)保護補償制度?!苯⒔∪鷳B(tài)產品價值實現機制,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑,是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。
作為新生事物,建立健全生態(tài)產品價值實現機制目前仍處于起步探索階段,面臨不少問題和挑戰(zhàn)。如何推動建立生態(tài)產品價值實現機制,哪些方面還需要進一步完善、改進……多名全國政協(xié)委員扎實開展調研,積極建言獻策,為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚政協(xié)智慧、貢獻政協(xié)力量。
完善政策機制,統(tǒng)籌推進生態(tài)產品價值實現
2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》。近年來,我國持續(xù)探索生態(tài)產品價值實現路徑,各地開展了各具特色的生態(tài)產品價值實現試點,取得了積極的成效。
經過調研,委員們發(fā)現,相關工作中仍存在政策銜接和部門協(xié)同不夠、生態(tài)產品價值實現市場路徑偏弱、相關試點比較分散等問題,亟待研究解決。
“建議加強頂層設計,健全生態(tài)產品價值實現政策體系。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任車俊建議分類施策,對森林、河流等純公共性生態(tài)產品,強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)資源產權制度、生態(tài)產品財稅支持、生態(tài)保護補償等;對碳排放權和排污權等準公共性生態(tài)產品,強化自然資源有償使用制度、生態(tài)產品定價機制、綠色債券等;對生態(tài)農產品、旅游產品等經營性生態(tài)產品,強化生態(tài)產品認證推廣體系、公眾參與、綠色消費、綠色信貸等政策支持。
談及強化生態(tài)產品價值實現制度保障,全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜建議:“在現有公共性生態(tài)產品、經營性生態(tài)產品、準公共性生態(tài)產品的基礎上,根據自然資源的屬性、自然資源的權益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等進一步細化生態(tài)產品的類型,并據此建立起權責關系分明的生態(tài)產品保護、利用與交易政策保障體系?!?/p>
近些年,貴州等西部省份積極探索生態(tài)產品價值實現路徑。完善生態(tài)保護補償政策體系,是全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席趙永清關注的重點之一。“應建立橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)治理價值提升機制,推進碳排放權、排污權、用能權等交易,將生態(tài)功能貢獻納入財政轉移支付,將重點生態(tài)功能區(qū)省份在礦產資源開發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國家生態(tài)修復示范工程范圍。”趙永清建議。
全國政協(xié)委員、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇在調研中發(fā)現,綜合性、市場化生態(tài)保護補償機制不健全,長江流域橫向生態(tài)保護補償缺乏整體性?!皯涌焐鷳B(tài)保護補償專項立法進程,推進各部門單項補償機制有效融合,實現‘統(tǒng)籌’補償、‘統(tǒng)一’補償。同時,建立科學的生態(tài)保護補償計算標準,更多引導生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產業(yè),加快發(fā)展‘生態(tài)+產業(yè)’,轉為‘造血式’可持續(xù)補償?!编嵄笥抡f。
“除了完善生態(tài)保護補償,建立公平合理的生態(tài)產品價值實現分配機制也十分重要?!备呒蔡岢?,應保障生態(tài)產品價值實現參與者的貢獻得到回報,包括技術貢獻、創(chuàng)意貢獻、勞動力貢獻等。同時,健全利益分配和風險分擔機制、信息公開機制等。
重視保護修復,強化優(yōu)質生態(tài)產品供給
“生態(tài)保護和修復是生態(tài)產品價值實現的前提和基礎?!比珖f(xié)常委、中國科學院院士樸世龍建議,“完善‘天—空—地’一體化監(jiān)測網絡體系,實現旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測,支撐水資源植被承載力評估,服務生態(tài)保護修復適應性管理需求,提升生態(tài)風險預警及應對能力?!?/p>
此外,樸世龍還建議健全生態(tài)保護修復科技保障機制,提高生態(tài)產品價值實現支撐能力:“建立跨部門統(tǒng)籌推進、分工明確的協(xié)作聯動機制,統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理;研究制定生態(tài)保護修復規(guī)劃設計、工程實施、后期管護、監(jiān)測評估、適應性管理等標準體系;完善科技成果轉化和推廣機制,支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善和優(yōu)質生態(tài)產品供給能力全面提升。”
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南注意到,相關工作中還存在著優(yōu)質生態(tài)產品供給不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨等問題。他建議:“以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為主線,加大環(huán)境協(xié)同治理力度,強化生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管,開展生態(tài)保護修復成效評估,實施生物多樣性保護重大工程,鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,保障優(yōu)質生態(tài)產品供給?!?/p>
如何強化優(yōu)質生態(tài)產品供給,暢通生態(tài)富民路徑?全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席成岳沖建議,進一步加強對各地的引導,充分調動各方積極性,堅持產業(yè)基地規(guī)?;⑸a方式標準化、發(fā)展模式綠色化、市場營銷品牌化的方向,支持形成生態(tài)產品集群發(fā)展。在嚴格遵照“三區(qū)三線”劃定前提下,統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人口狀況、產業(yè)特色,盡量滿足“生產、生活、生態(tài)”融合、“一產、二產、三產”協(xié)同發(fā)展需要,因地制宜、動態(tài)調整空間布局,高效推進產業(yè)發(fā)展。
在生態(tài)產品價值實現過程中,還需加強自然風險綜合防控,安全有序推進生態(tài)產品開發(fā)經營工作。全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議,應高度重視生態(tài)產品價值實現中的自然災害風險防控,相關開發(fā)經營項目要規(guī)避地質災害高發(fā)區(qū);加強氣象、水文、地質及生物災害的預測預報、綜合防治和信息化建設,適時開展自然災害保險;加強對生態(tài)資源開發(fā)利用方式和強度的監(jiān)管,強化市場監(jiān)管和政策引導。
深化探索實踐,拓寬生態(tài)產品價值實現路徑
“探索實施GEP(生態(tài)產品總值)核算及其結果應用,是生態(tài)產品價值實現的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。”結合廣東深圳的探索實踐及調研了解的情況,全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿認為,當前GEP核算及應用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結果應用窄等問題。
為此,魯修祿建議,加快GEP與已有生態(tài)價值實現途徑的銜接,開展全國統(tǒng)一的GEP核算,并按各省份核算要素、規(guī)模等劃分為幾類地區(qū),據此由中央財政在每年轉移支付資金中確定一定比例進行轉移支付;抓緊完善GEP核算規(guī)則和方法,由國家統(tǒng)籌研究不同類型、區(qū)域的參數,各地根據實際規(guī)范選取,使核算結果具備地區(qū)間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。
將綠水青山轉化為金山銀山,暢通生態(tài)富民路徑,離不開各地各部門的積極探索實踐。全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議,繼續(xù)深化“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革,加強兩山合作社建設,支持地方開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治,鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復,支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土特產”文章;以加工業(yè)為重點貫通產加銷,以休閑旅游業(yè)為重點融合農文旅,以農村電商為重點對接科工貿,通過生態(tài)產品價值實現更好推動共同富裕,為全面推進美麗中國建設作出更大貢獻。
著眼于加快推進自然資源領域生態(tài)產品價值實現,全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏提出,深挖潛力,大力推進林產業(yè)綜合發(fā)展。依托不同地區(qū)獨特資源稟賦,加強行業(yè)扶持指導,實施放養(yǎng)、共生、林下經濟等生態(tài)模式,提升精深加工能力,延伸產業(yè)鏈和價值鏈,促進一二三產融合發(fā)展。深入探索,持續(xù)提升綠色金融服務能力。總結深化經驗做法,建立“資產+”綠色融資模式,推動生態(tài)資源權益及其收益權等質押融資模式創(chuàng)新。
“我們希望通過試點探索,不斷總結經驗,逐步推廣?!蓖踅鹉辖ㄗh,應進一步加大試點示范力度,切實強化資金、技術和政策支持力度,激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力;不斷總結各地創(chuàng)新做法、實踐經驗和突出成效,加強宣傳推廣,共同打造一批生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的生態(tài)產品價值實現樣板。
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