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管好用好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(人民時評)

發(fā)布時間:2023-11-24 15:21:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報》

  強(qiáng)化底線思維,嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理,避免“寅吃卯糧”,為未來發(fā)展預(yù)留合理空間

  

  據(jù)自然資源部消息,我國統(tǒng)籌劃定了城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、應(yīng)劃盡劃生態(tài)保護(hù)紅線的前提下,各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。對管好用好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界提出具體要求,有助于引導(dǎo)建設(shè)活動向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中,進(jìn)一步提高國土空間利用效率,促進(jìn)綠色發(fā)展。

  國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出,“以國土空間規(guī)劃為依據(jù),把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三區(qū)三線”重要組成部分,涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,資源環(huán)境約束趨緊,必須加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式。推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實施,是當(dāng)務(wù)之急,也是長遠(yuǎn)之計。

  做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理,要強(qiáng)化底線思維,嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理,避免“寅吃卯糧”,為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。當(dāng)前,我國綠色、集約發(fā)展水平在不斷提升,但城鄉(xiāng)建設(shè)用地較為粗放、城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不匹配等問題亟待解決。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)以及不確定難預(yù)料因素,我們應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn),盡最大努力推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地,以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加大存量用地挖潛力度,推動地上地下空間復(fù)合利用,并依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),做好實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等工作,才能更好推動城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

  制度的生命力在于執(zhí)行。劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,就要維護(hù)好其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地;不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù),嚴(yán)禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批……對明令禁止的行為,必須嚴(yán)格監(jiān)督。此外,還要明確哪些情形可以對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化,應(yīng)采取什么樣的評估調(diào)整程序。在統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化制度剛性約束,才能有效防止城鎮(zhèn)無序蔓延、引導(dǎo)空間布局優(yōu)化,促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

  經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,城市規(guī)模需要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,就能蓄積經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑸樽訉O后代留下一個可持續(xù)的生存環(huán)境。

  《 人民日報 》( 2023年11月24日 05 版)

(責(zé)編:李文治)

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