作者：鄒加怡（全國政協(xié)機關黨組副書記、全國政協(xié)副秘書長）

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，對發(fā)展全過程人民民主作出重要論述。社會主義協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。人民政協(xié)要深刻理解并充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，按照發(fā)展全過程人民民主的部署要求，加強協(xié)商民主建設，為推動全過程人民民主彰顯更強大生機活力作出貢獻。

　　社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)全過程人民民主的本質要求

　　習近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。全過程人民民主更好保證人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結晶，既有鮮明中國特色，也體現(xiàn)全人類共同追求，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧。協(xié)商民主作為保證人民當家作主的重要實現(xiàn)形式，很好體現(xiàn)了全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主的要義和特點，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，展現(xiàn)了中國民主的深厚現(xiàn)實基礎和廣闊發(fā)展前景。

　　協(xié)商民主體現(xiàn)全鏈條的民主優(yōu)勢。在我國，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成全過程人民民主的完整鏈條。協(xié)商民主貫穿于全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，通過協(xié)商于決策之前和決策實施之中的制度化實踐、圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展協(xié)商式監(jiān)督等方式，推動國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)人民意愿、反映人民心聲。充分的協(xié)商民主可以有效防止那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，有助于更好實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，更好實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　協(xié)商民主踐行全方位的民主要求。協(xié)商民主是實實在在而不是做樣子的，是全方位的而不是局限在某個方面的。協(xié)商內(nèi)容廣泛，不僅體現(xiàn)在政治領域，還包括經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領域，涉及人民群眾生產(chǎn)生活面臨的各類實際問題。協(xié)商渠道豐富，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。協(xié)商方式多樣，包括提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效推動全過程人民民主的價值和理念更好轉化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。

　　協(xié)商民主凸顯全覆蓋的民主特點。協(xié)商民主蘊含人民民主的真諦，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。通過在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，有序暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，更好實現(xiàn)發(fā)揚民主、集思廣益，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、凝聚共識，促進科學決策、民主決策，更加有效地保障人民當家作主。

　　社會主義協(xié)商民主彰顯全過程人民民主的鮮明特色

　　習近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！鄙鐣髁x協(xié)商民主從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，扎根中國社會土壤，有根、有源、有生命力，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是全過程人民民主制度體系和生動實踐的重要組成部分，有助于廣泛協(xié)調(diào)各種政治關系和社會關系，有助于實現(xiàn)各方面在共同指導思想、共同奮斗目標的基礎上團結合作。

　　協(xié)商民主具有堅實文化根基。民主政治形式的形成發(fā)展受一個國家特定的歷史、社會、文化條件影響和制約。協(xié)商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，是承載著中華民族價值觀念的重要民主形式。協(xié)商民主堅持天下為公，始終以國家利益為本、以百姓關注為要，從黨和國家工作大局全局看問題；堅持兼容并蓄，具有巨大的包容性，能最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量；堅持求同存異，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理需求，理性平和地找到最大公約數(shù)。

　　協(xié)商民主具有深厚理論淵源。民主屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定的。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，從根本上決定了中國特色社會主義民主是真正的人民民主。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關于人民民主的思想同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，形成中國特色社會主義民主政治理論，推動把選舉民主與協(xié)商民主結合起來，通過加強社會主義協(xié)商民主建設，在人民內(nèi)部各方面進行廣泛協(xié)商，使人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家政治生活，保障人民當家作主的權利。這是適合中國國情的民主政治理論，也是對人類政治文明的重大理論貢獻。

　　協(xié)商民主具有豐富實踐探索。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導人民進行長期政治實踐探索的重要成果。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放后，人民政協(xié)的性質和作用載入憲法，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為基本政治制度。黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度，對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出部署。黨的十九大強調(diào)，要加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐。我們黨在不同歷史時期的努力探索，極大豐富了植根于中國國情和社會土壤的社會主義協(xié)商民主實踐，增強了全過程人民民主的實效。

　　協(xié)商民主具有不斷完善的制度保障。發(fā)展民主政治，需要一系列制度、程序、機制的保障。我國政治制度為發(fā)揮協(xié)商民主在全過程人民民主中的作用奠定了基礎，特別是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了制度保障。黨的十八大以來，黨中央制定加強社會主義協(xié)商民主建設的意見、加強政黨協(xié)商的實施意見、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見、新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見等，協(xié)商民主制度建設不斷取得新進展，推動全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系進一步健全。

　　發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構在全過程人民民主中的重要作用

　　習近平總書記強調(diào)：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用?！比嗣裾f(xié)作為具有中國特色的制度安排，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是推進協(xié)商民主實踐的重要力量，在構建社會主義協(xié)商民主體系、發(fā)展全過程人民民主中具有重要地位。要通過加強專門協(xié)商機構建設，更好實現(xiàn)廣泛真實管用的民主，推動全過程人民民主更好成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

　　堅持黨對政協(xié)協(xié)商的領導。中國共產(chǎn)黨的領導，是我國發(fā)展全過程人民民主的根本保證。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導中國人民發(fā)展社會主義民主的重要制度設計。要把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則和重大政治責任，通過政協(xié)協(xié)商的制度實踐，切實發(fā)揮協(xié)商民主這一實現(xiàn)黨的領導重要方式的作用，使黨的主張充分反映人民意愿，把黨的主張轉化為社會各界的共識和行動，推動治國理政各項決策部署有效落實。通過有效工作，使人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

　　拓展協(xié)商內(nèi)容、形式和范圍。胸懷“國之大者”，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題協(xié)商議政。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，運用集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的優(yōu)勢，參與全過程人民民主各環(huán)節(jié)、全鏈條的實踐。充分發(fā)揮政協(xié)全國委員會和地方各級政協(xié)組織、60多萬名各級政協(xié)委員作用，發(fā)揮參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士作用，發(fā)揮全國政協(xié)包容性強、團結面廣的34個界別作用，更好反映各層級各領域各方面的意見建議。

　　實現(xiàn)民主、團結相互貫通。切實提高政協(xié)委員協(xié)商能力，培育協(xié)商文化，堅持廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。在人民政協(xié)協(xié)商平臺上真實反映各界訴求和群眾呼聲，充分體現(xiàn)人民意志、實踐人民民主、正確處理人民內(nèi)部矛盾、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。有效推動政協(xié)協(xié)商議政成為委員自我教育、自我提高的過程，成為形成共識、深化共識、傳播共識的過程，更好實現(xiàn)堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

　　加強專門協(xié)商機構制度建設。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，要體現(xiàn)程序民主和實質民主相統(tǒng)一的原則，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見和建議，服務決策科學化民主化。以習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述、關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導，明確政協(xié)工作制度建設的總體框架和重點任務，堅持以憲法和相關政策為依據(jù)，著力建立健全以政協(xié)章程為基礎、以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，進一步形成權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有效的工作制度體系，為發(fā)揮專門協(xié)商機構作用提供支撐和保障。