產(chǎn)教融合亟待政府彌合信息鴻溝
【思想?yún)R】
作者:葉陽永(中國人民大學教育學院講師)
編者按
在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。當前,我國職業(yè)教育不僅面臨著繼續(xù)加強產(chǎn)教融合和校企合作的老問題,也面臨著推動職普融通的新任務。習近平總書記在全國職業(yè)教育大會上強調(diào),各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度,對政府層面深入推進職業(yè)教育的發(fā)展提出了要求。本版作者分別從產(chǎn)教融合、職普融通角度對各級黨委和政府所能發(fā)揮的職能進行了闡發(fā),具有一定的啟發(fā)意義。
職業(yè)教育是我國人力資源開發(fā)的重要組成部分,肩負著促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要職責。但職業(yè)教育的發(fā)展存在著產(chǎn)教融合不暢、校企合作不強等問題,導致人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全相互適應。為什么會出現(xiàn)這種情況?準確溯因是解決這一問題的前提。
溯因 校企之間存在信息鴻溝
追溯我國職業(yè)教育的發(fā)展,產(chǎn)教融合不暢并不是自始存在,上世紀九十年代中期之前,職業(yè)學校根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)相應數(shù)量和技能的學生,學生畢業(yè)之后被分配到相應的企業(yè)或工廠工作,還比較順暢。當時校企良好互動的原因在于,行政部門不僅管理職業(yè)學校,還管理相關行業(yè)的企業(yè),比如,1998年之前原機械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部等九部門管理40多所中等專業(yè)學校和技工學校,培養(yǎng)人和使用人都由行政部門規(guī)劃,既了解企業(yè)的用人需求,也能決定職業(yè)學校的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。但隨著市場經(jīng)濟改革的推進,這一局面被打破,畢業(yè)生包分配制度被取消,職業(yè)教育畢業(yè)生越來越多進入民營企業(yè)。同時,職業(yè)學校被劃歸教育行政部門或地方管理,產(chǎn)生的結(jié)果是,職業(yè)學校的管理與職業(yè)教育政策的制定由教育行政部門負責,而勞動力市場的管理由人力資源與社會保障部門負責,技能人才的供需信息分布在不同行政部門。
近些年來,職業(yè)教育的改革方向是向職業(yè)學校放權(quán),由學校靈活自主設置專業(yè)和設計人才培養(yǎng)方案,以提高其主動適應勞動力市場人才需求的能力。但社會到底需要哪些專業(yè)的學生,企業(yè)需要哪些技能的學生,學校很難獨立獲取這些信息。在信息無效或信息缺乏的情況下,學校只能開設傳統(tǒng)專業(yè)、傳授傳統(tǒng)技能,或者盲目新增熱門專業(yè),造成的結(jié)果是,培養(yǎng)的人才不符合勞動力市場的需求,畢業(yè)即失業(yè),或者即使勉強就業(yè),也需在企業(yè)從基本的技能學起,既浪費教育資源,也影響畢業(yè)生就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量。為了改變這種情況,國家從2005年開始建立勞動力調(diào)查制度,2007年開始實施季度調(diào)查,2015年開始實施《全國月度勞動力調(diào)查》。但是,《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》共享的全國勞動力需求信息僅包括20個行業(yè)門類和8個職業(yè)大類的信息,不能全面反映勞動力市場技能人才的需求結(jié)構(gòu),對職業(yè)院校專業(yè)設置、課程設計等指導意義有限。比如,只公布專業(yè)技術人員職業(yè)大類的就業(yè)人口數(shù)量與占比信息,而專業(yè)技術人員職業(yè)大類下還包括14個中類,115個小類,379個具體職業(yè),僅以中類而言,涉及工程、農(nóng)業(yè)、飛機、衛(wèi)生、金融、法律和教育等諸多領域的專業(yè)技術人員,如果不知道這些細分領域的勞動力需求情況,學校是無法相應地設置專業(yè)和決定招生規(guī)模的。很多職業(yè)院校主要服務于區(qū)域性的勞動力市場,但區(qū)域性的上述數(shù)據(jù)也多數(shù)只存在于地方統(tǒng)計年鑒中,而且有些需要專業(yè)人員才能看懂。
就企業(yè)而言,在哪兒選址、是否采用新生產(chǎn)工藝、是否增加產(chǎn)能,也需要考慮是否有足夠的勞動力供給、勞動力是否有相關技能??紤]到勞動力市場的流動性,不僅需要了解區(qū)域性勞動力市場供給情況,還需對全國性的勞動力市場供給情況有所了解。目前,企業(yè)獲取的這些信息非常有限,可獲得的途徑也較窄,尤其對于小微企業(yè)而言,這種困難更大。比如,職業(yè)學校畢業(yè)生的數(shù)據(jù),公布信息的精度不能滿足需要,《中國教育統(tǒng)計年鑒》公布的只有專業(yè)大類職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)對企業(yè)評估技能人才供給的參考作用有限。比如,裝備制造大類下面有機械設計制造、機電設備、自動化、汽車制造和航空裝備等7個專業(yè)類,專業(yè)類下還包括68個專業(yè),這些專業(yè)細類的畢業(yè)生數(shù)量信息尚未公布。另外,地方性職業(yè)學校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)只存在于紙質(zhì)的地方統(tǒng)計年鑒中,不易獲取。企業(yè)不能獲取技能人才的供給信息,一方面影響其生產(chǎn)經(jīng)營決策,另一方面也無法有效地將其對人才的技能需求傳達給職業(yè)學校。
彌合鴻溝 政府要發(fā)揮作用
如何彌合校企在技能人才供給與需求之間的信息鴻溝?毫無疑問,企業(yè)與學校自身要發(fā)揮主動性,決策時要做充分的市場調(diào)研,但必不可少的是,政府在這當中要承擔重要角色。
首先,只有政府才有資源和能力獲得區(qū)域內(nèi)和全國范圍內(nèi)的技能人才供需信息,單個學?;蛘咂髽I(yè),尤其是規(guī)模較小的職業(yè)學?;蛘咧行∑髽I(yè),無法完成這一工作。就技能人才供給信息而言,我國職業(yè)學校還是以政府舉辦為主,因此,政府更易于整合不同學校、不同區(qū)域畢業(yè)生的詳細信息。另外,由政府來收集技能人才供需信息也更加有效,比如,在國家層面制定統(tǒng)一的統(tǒng)計指標體系,可以避免重復性的工作,也增加信息的流通性。
其次,技能人才供需信息的收集與發(fā)布,有利于學生做好專業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃,順利實現(xiàn)就業(yè),也有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn),促進經(jīng)濟發(fā)展。這是服務于社會公共利益的需要,理應由政府來履行。
再次,提供公共數(shù)據(jù)既是建設新型服務型政府的重要舉措,也是提高政府治理能力和決策科學化的重要基礎,2021年12月21日國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》也提到,“建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,支持打造公共數(shù)據(jù)基礎支撐平臺,推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享”。
最后,基于自身利益最大化的考慮,校企合作中雙方可能會隱藏對自己不利的信息,而政府則能以更加客觀公正的立場收集校企雙方的信息。
著力點 全流程施策,構(gòu)建校企信息互通共享機制
為做好技能人才供求信息的收集、分析與共享工作,實現(xiàn)校企信息互通,政府需從以下方面著力:
第一,指定專門部門具體承擔該項職責,加大人力投入。如上文分析的那樣,當前公布的統(tǒng)計信息的數(shù)量與精度都遠不能滿足促進校企合作的要求,而德法英美等發(fā)達國家在這方面的投入都是比較大的,其中英法德的國家統(tǒng)計機構(gòu)人數(shù)都在3000人左右,美國為了專門收集、分析和發(fā)布勞動力市場信息,專門組建了勞動統(tǒng)計局,雇員在2500名以上。與此同時,也要加強業(yè)務部門與技術部門之間的協(xié)作,業(yè)務部門是指管理勞動力市場的人力資源與社會保障部門和管理職業(yè)教育的教育行政部門,而技術部門則是統(tǒng)計部門。這些部門要利用各自專業(yè)優(yōu)勢、高效協(xié)作,才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補?!兑厥袌龌渲镁C合改革試點總體方案》亦提出“探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制”,可以此為契機建立技能人才供需信息生成與共享的管理體制。
第二,在數(shù)據(jù)分析、共享方面,一方面要使數(shù)據(jù)通俗易懂,使用簡潔的表格,同時利用數(shù)據(jù)可視化和網(wǎng)絡技術,對數(shù)據(jù)進行可視化、交互式呈現(xiàn)。針對具有數(shù)據(jù)分析能力的受眾,比如科研人員,需要提供完整、格式友好的原始數(shù)據(jù)下載服務;另一方面要提高數(shù)據(jù)的可獲得性??梢越⒁徽臼降臄?shù)據(jù)共享和報告發(fā)布平臺,無償?shù)?、不受時空限制地向公眾提供公共信息服務。不僅要做好對當下勞動力市場技能人才需求信息的共享,還需要運用經(jīng)濟理論和統(tǒng)計方法預測未來技能人才的需求,發(fā)布預測報告。建立技能人才需求信息和職業(yè)信息的動態(tài)更新機制,及時更新勞動力市場需求信息變化。
第三,進一步加強技能人才供求信息表征指標的研究與設計,提高共享信息的精細度、精準度。除以行業(yè)與職業(yè)維度度量勞動力市場人才需求結(jié)構(gòu)之外,還要關注勞動力技能需求結(jié)構(gòu)的測量工作。2011年經(jīng)合組織(OECD)實施的成人職業(yè)技能調(diào)查項目(PIAAC),對40多個國家的勞動力市場的技能需求情況進行評估,聚焦于勞動力的語言處理能力、數(shù)據(jù)分析能力和復雜分析能力,以及這些技能在不同教育水平、不同職業(yè)的勞動力中的分布情況,為評估技能的供給與需求提供了有價值的信息源,值得借鑒。職業(yè)技能分為基本技能、人際關系技能、復雜問題解決能力、資源管理能力、技術技能和系統(tǒng)性技能,這些技能可以再細分,比如,人際關系技能又細分為協(xié)調(diào)、指導、談判、說服、服務等子項的技能。如果精細地對社會中所有職業(yè)的技能要求進行準確描述,并將這些公共信息公布在網(wǎng)上,供公眾查閱,可以為職業(yè)從業(yè)者提供有效的指引,也會對學校如何確定課程與教學內(nèi)容提供很有價值的參考。
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