不下載就不讓看?工信部治理部分APP強制要求下載等問題
工業(yè)和信息化部治理部分APP強制要求下載等問題——
不下載就不讓看?這類APP要整改
本報記者 汪文正
想要瀏覽鏈接,卻遭遇“不下載APP(移動應(yīng)用)就不給看”;愿意下載還不行,APP又要求獲取定位、攝像和錄音等權(quán)限……近日,針對部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時強制要求下載APP等問題,工業(yè)和信息化部督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改。
誘導(dǎo)下載背后,有可能存在哪些侵害用戶權(quán)益的行為?下一步,如何有針對性地開展APP整治,營造良好的移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)?
強制下載侵犯用戶權(quán)益
通過提供更好的服務(wù)贏得更多活躍用戶,從而實現(xiàn)“獲客—活客—創(chuàng)收—獲客”的良性循環(huán),是多數(shù)APP開發(fā)經(jīng)營者所追求的。但也有部分APP在獲客時采用不合規(guī)的方法侵犯用戶權(quán)益。不少人就遇到過從個人電腦端、手機瀏覽器、微信朋友圈等瀏覽頁面時被要求下載APP的情況,以此收集用戶個人信息、過度索取權(quán)限等問題更是層出不窮。
“有些鏈接進(jìn)入登錄頁面后,就要求用戶下載APP。如果用戶忽略下載請求,則用折疊、跳彈窗等方式干擾用戶的瀏覽體驗?!北本┌最I(lǐng)張松時常在微信朋友圈瀏覽各種鏈接,發(fā)現(xiàn)越來越多的鏈接與相關(guān)APP搞“綁定”,“不下載就不讓看”,這讓他困擾不已。
除了微信朋友圈,手機瀏覽器頁面也是部分APP強制下載行為的“高發(fā)區(qū)”。有用戶向工業(yè)和信息化部反映,通過手機瀏覽器登陸某論壇時,只能瀏覽標(biāo)題和主要內(nèi)容,瀏覽全部評論留言則需要下載APP。還有人反映,一些資訊類、知識分享類平臺雖然沒有強制要求下載APP,卻在其他方面“打擦邊球”,其鏈接在微信朋友圈、手機瀏覽器中的閱讀體驗不佳,多數(shù)評論留言被折疊,想要暢快閱讀就必須下載相關(guān)APP。
“不下載就不給看”是APP“野蠻生長”的副產(chǎn)品之一。近年來,APP日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重要的移動互聯(lián)網(wǎng)交互載體。五花八門的APP一方面便利了居民生活,另一方面也在“野蠻生長”過程中產(chǎn)生了諸多問題。強制或欺騙誘導(dǎo)下載、過度索取權(quán)限等問題破壞著行業(yè)生態(tài)。
針對相關(guān)問題,工信部早在2016年就曾印發(fā)《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定要求,生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所提供移動智能終端應(yīng)用軟件不得調(diào)用與所提供服務(wù)無關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息;未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意,不得實施收集使用用戶個人信息、開啟應(yīng)用軟件、捆綁推廣其他應(yīng)用軟件等侵害用戶合法權(quán)益或危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
近日,工信部再次強調(diào),針對用戶反映的部分網(wǎng)站在用戶瀏覽頁面信息時,強制要求下載APP問題,工信部信息通信管理局對此高度重視,立即組織核查,并召開行政指導(dǎo)會,督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改。
打好APP治理“組合拳”
“不下載就不給看”,是“誘導(dǎo)下載—過度索權(quán)—收集用戶信息—獲取不正當(dāng)利益”APP侵權(quán)鏈條中的第一環(huán)。
“強制或誘導(dǎo)下載只是第一步,接下來就是索取各種權(quán)限,一會兒要用攝像頭,一會兒要定位,一會兒要看通訊錄,然后是大量推送廣告?!北本┑暮鬆斈赀^七旬,接觸智能手機沒多久,卻因為APP誘導(dǎo)下載、過度索權(quán)而談“機”色變,甚至動過換回非智能手機的念頭。
不久前,工信部通報今年第一批《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報》,“APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限”成為通報屢屢提及的重要問題。
針對APP侵權(quán)問題,工信部打出APP治理“組合拳”,通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗、專項整治、行業(yè)自律等措施,大力整治違規(guī)收集使用個人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權(quán)益的行為。據(jù)介紹,2021年工信部已累計檢測208萬款A(yù)PP,通報1549款違規(guī)APP,對514款拒不整改的APP進(jìn)行下架處理。
如何治理“不下載就不讓看”?工信部對有關(guān)APP提出三項要求:在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時,未經(jīng)用戶同意或主動選擇,不得自動或強制下載APP;推薦下載APP時,應(yīng)同步提供明顯的“取消”選項,切實保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán);無合理正當(dāng)理由,不得要求用戶不下載APP就不給看,或者不讓看全文。同時,工信部強調(diào)不得以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示、降低體驗等方式強迫、誤導(dǎo)用戶下載、打開APP,或跳轉(zhuǎn)至應(yīng)用商店,影響用戶正常瀏覽信息。
采訪中記者發(fā)現(xiàn),很多老年用戶反映,自己的手機頁面經(jīng)常莫名其妙地“長”出許多新的APP。業(yè)內(nèi)人士指出,部分APP通過跳出按鍵、彈窗等,欺騙誘導(dǎo)老年人下載,并在安裝后暗中收集用戶信息、進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像,有針對性地向老年用戶投放各類劣質(zhì)內(nèi)容和帶有欺騙性質(zhì)的廣告。
“孩子們總要幫我清理卸載手機里的APP。這次卸載了,下次還會冒出新的,有時下載按鈕甚至?xí)窝b成‘紅包’‘優(yōu)惠券’等形式,眼花看不清,一不小心就點錯了?!焙鬆斦f。
為老年人營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,需要幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。據(jù)介紹,在加強APP治理的同時,APP的適老化改造也在同步進(jìn)行。去年以來,工信部在全國范圍內(nèi)組織開展了APP適老化及無障礙改造專項行動,組織227家網(wǎng)站和APP完成改造,推出了字體放大、語音引導(dǎo)、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能,指導(dǎo)終端企業(yè)為適老化智能終端產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)提供支持,推動一批界面簡單、操作方便的APP滿足老年用戶需要。下一步,工信部還將聚焦老年人等重點人群推進(jìn)信息普惠,組織新一批APP開展適老化和信息無障礙改造提升,打造一批適老化和無障礙改造標(biāo)桿。
多方合力優(yōu)化行業(yè)生態(tài)
業(yè)內(nèi)人士表示,保護(hù)APP用戶權(quán)益和個人信息,需要開發(fā)者、運營者、SDK(第三方軟件開發(fā)工具包)提供者、應(yīng)用商店和監(jiān)管部門形成合力,建立良好的行業(yè)生態(tài)。
手機廠商OPPO聯(lián)合德勤發(fā)布的《APP個人信息保護(hù)白皮書》提出,APP開發(fā)者、運營者應(yīng)完善個人信息保護(hù)制度和工作機制,提升安全保障技術(shù)能力,積極開展個人信息保護(hù)評估,加強對第三方軟件開發(fā)工具包的安全審核和管理,做好用戶個人信息保護(hù)的事前防護(hù)措施。同時,第三方軟件開發(fā)工具包提供者應(yīng)完善個人信息保護(hù)合規(guī)體系,向APP開發(fā)運營者及最終用戶公開收集使用個人信息規(guī)則。
對于應(yīng)用商店,《白皮書》認(rèn)為,其作為APP分發(fā)平臺,應(yīng)加強APP上架審核和在架監(jiān)測管理,拒絕存在惡意行為和明顯違規(guī)的上架申請,及時處置在架監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)管部門要求下架的違法違規(guī)APP。
在APP治理過程中,監(jiān)管部門將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。此前,工信部按照《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知》等部署,針對APP欺騙誤導(dǎo)用戶下載、超范圍高頻次索取等違規(guī)行為進(jìn)行檢查。
對屬地內(nèi)存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載、過度索取權(quán)限、違規(guī)收集個人信息等行為的APP,各地通信管理部門著手整治。記者梳理發(fā)現(xiàn),近幾個月來,山西、遼寧、浙江、廣東、四川、貴州、陜西等地通信管理局積極開展APP技術(shù)監(jiān)測,對上百款違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的APP進(jìn)行了下架處理。其中,北京市通信管理局下架“道客閱讀”“樂居買房”“e袋洗”等16款侵害用戶權(quán)益的APP,其中8款A(yù)PP存在強制、頻繁、過度索取權(quán)限的問題。
未來,APP治理工作還將繼續(xù)加力。聚焦用戶反映的各類違規(guī)問題,工信部表示將對移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全覆蓋監(jiān)管,主要實現(xiàn)3個“全覆蓋”——對手機、平板各類終端全覆蓋;對應(yīng)用商店、第三方軟件開發(fā)工具包、預(yù)置預(yù)裝等關(guān)鍵的責(zé)任鏈環(huán)節(jié)全覆蓋;對APP技術(shù)檢測全覆蓋,讓用戶權(quán)益得到全方位保護(hù)。同時,提升個人信息保護(hù)水平,督促主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線,響應(yīng)用戶訴求。在建立長效機制方面,將圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、個人信息保護(hù)等重點領(lǐng)域,進(jìn)一步完善激勵機制和問責(zé)機制,強化技術(shù)手段,激發(fā)企業(yè)自身改進(jìn)服務(wù)、提高水平的動能。
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