牽住“牛鼻子”,著力破解群眾“健身去哪兒”難題
作者:鄭家鯤、馮俊翔(上海體育學院)
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》(以下簡稱《意見》),系統(tǒng)提出了構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系的任務與舉措,對于保障人民群眾體育權(quán)益,滿足人民群眾體育需求,提高人民群眾健康水平,具有重要意義。《意見》明確提出“打造綠色便捷的全民健身新載體”“拓展全民健身新空間”等,這為破解群眾“健身去哪兒”問題提出了新思路、新舉措,有助于促進更好滿足人民群眾日益增長的多樣化體育健身需求。
健身空間是人民群眾參與體育鍛煉的重要載體,是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來,我國全民健身場地設施建設成效顯著。截至2021年年末,全國體育場地面積34.1億平方米,人均體育場地面積2.41平方米,在2020年人均體育場地面積2.20平方米的基礎上又有提升,但對于滿足人民群眾日益增長的健身需求而言,健身場地設施還存在總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、社會力量參與不足等問題,人民群眾“健身去哪兒”的問題尚未得到根本解決?!兑庖姟诽岢觥按蛟炀G色便捷的全民健身新載體”,牽住了全民健身公共服務高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,為破解“健身去哪兒”這一事關全民健身基礎性、關鍵性問題指明了方向,提供了遵循,具有重大意義。
一、《意見》著力補齊短板,滿足群眾健身的基本需求
盡管我國健身場地設施數(shù)量迅速增長,但囿于發(fā)展基礎薄弱、人口基數(shù)大等現(xiàn)實因素,與英、美、日等發(fā)達國家相比,仍然存在較大差距,長期困擾全民健身蓬勃開展的場地設施短板依然存在。與此同時,全民健身場地設施的建設與運營,離不開經(jīng)濟的支撐與保障,經(jīng)濟社會不平衡不充分的階段性發(fā)展特征自然映射到健身場地設施的建設之中。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的健身場地設施發(fā)展不平衡,人民群眾健身權(quán)益的公平均衡尚未完全保障?!兑庖姟穼嵤┤窠∩碓O施補短板工程進行了明確,推動各地區(qū)在摸清健身設施建設現(xiàn)狀的基礎上,制定、落實補短板計劃,運用中央預算內(nèi)投資支持各地健身場地設施建設,構(gòu)建多層級健身設施網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈?!兑庖姟吩俅蚊鞔_新建居住區(qū)公共健身設施的配套標準,通過“納入施工圖紙審查”等方式保障配套標準的落實、落地,著力滿足群眾就近、就便參與健身運動的基本訴求。
二、《意見》立足多元拓展,打造全民健身空間新格局
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升,人民群眾的健身需求呈多層次、多元化發(fā)展態(tài)勢,這對健身場地設施的多元化供給提出了更高的要求?!兑庖姟分С忠婪ɡ昧謽I(yè)生產(chǎn)用地、登山步道、山地森林、河流峽谷、草地荒漠等多元化土地資源建設健身步道、體育公園等健身空間,拓寬了健身場地設施的土地來源;支持氣膜結(jié)構(gòu)健身館等具有建設成本低、空間利用高、維護使用簡單、可反復搬遷等優(yōu)點的新型健身場地設施建設,為各地區(qū)建設工作的開展降低了門檻,提供了多元化選擇;支持社會力量建設“百姓健身房”,鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設共享健身空間,有利于形成多元主體參與、資源優(yōu)化整合的健身場地設施建設格局。
三、《意見》重視完善服務,提升戶外運動的便捷性與安全性
隨著城市化進程的推進,生產(chǎn)方式的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)代人的生活壓力越來越大,與大自然的距離越來越遠。越來越多的人希望通過戶外運動,回歸自然,放松身心。隨著戶外運動參與者的增加,戶外運動空間不足、配套設施不健全等問題逐漸顯現(xiàn),人們參與戶外運動的便捷性較低,服務獲取難度大,運動安全缺乏必要保障?!兑庖姟诽岢黾訌姳?、山地等戶外運動營地及登山道、徒步道、騎行道等設施建設,要求在交通、通訊、衛(wèi)生、生活服務等方面完善戶外運動空間的配套設施,落實設立預警設施和標識、應急救援設施等安全舉措,這能夠大幅提升人民群眾參與戶外運動的可達性、便捷性與安全性。
四、《意見》堅持生態(tài)為先,推動健身場地設施集約化轉(zhuǎn)向
依賴資源大量投入的“粗放式”發(fā)展模式,能夠促進體育場地設施數(shù)量的迅速增長,但該模式的投入產(chǎn)出效益較低,容易造成資源浪費,對生態(tài)環(huán)境造成消極影響?!兑庖姟芬罂刂拼笮途C合體育場館的規(guī)模和數(shù)量,鼓勵有條件的地方建設高品質(zhì)專項運動場館。以引導各地區(qū)以小型化、分散化、生態(tài)化為方向,建立適合本地特點的場地設施,避免華而不實的“面子工程”,降低建設和運營維護成本,將資源投入落到人民群眾的健身“實效”?!兑庖姟访鞔_設施建設不能逾越生態(tài)保護紅線,體育場地建設要與城市發(fā)展相適應,與環(huán)境相協(xié)調(diào),并通過制定綠色體育場館運營評價通用規(guī)范,為相關工作的推進與督導提供遵循,能夠進一步推動健身場地設施建設由“粗放式”模式向經(jīng)濟實用、綠色生態(tài)的“集約化”模式轉(zhuǎn)向。
五、《意見》聚焦實際效益,提升健身場地設施開放水平
健身場地設施的建設目的,不在于數(shù)字的增長,而在于為人民群眾的健身運動提供空間載體,切實提升人民群眾的健身獲得感。當前,我國健身場地設施廣泛分布在學校、黨政機關、企事業(yè)單位等,歸屬于不同的系統(tǒng)和主體,共享、開放率較低,導致場地設施閑置與群眾健身空間不足的情況同時存在。《意見》引導事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)、學校等加大健身空間的開放力度,并針對保有量最大的學校場地設施提出已建成且有條件的學校要“一場兩門、早晚兩開”、“支持第三方對區(qū)域內(nèi)學校體育設施開放進行統(tǒng)一運營”等開放舉措,鼓勵學校體育設施對社會開放實行免費和低收費政策,鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設施,等等。這些舉措將能夠進一步有針對性地盤活存量,提升現(xiàn)有體育場地設施的使用效益。
此外,《意見》提出加快運用5G等新一代信息技術(shù)改進場館管理和賽事服務,建設國家全民健身信息服務平臺。這些舉措順應了時代發(fā)展趨勢,推動實現(xiàn)健身場地設施的技術(shù)賦能。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的融入應用,能夠精準、及時地監(jiān)控健身場地設施的使用情況,降低人力成本,提升管理、運營、維護效率。信息服務平臺的線上接入,使人們通過手機便可方便快捷地查詢、獲取包括場館信息公開、位置導航、場館預訂、賽事活動報名、健身指導預約等在內(nèi)的各類服務,進一步縮小健身服務供給與群眾健身需求的“時空”距離,提高群眾健身服務獲取的便捷性與匹配度,有利于群眾健身需求的更好滿足。
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