作者：劉華軍、田震（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　碳達(dá)峰碳中和是經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)具有碳源和碳匯雙重屬性，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要領(lǐng)域。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)對于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用，不僅有助于促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，而且有助于推動農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”，為新時(shí)期增加農(nóng)民收入開辟新途徑。

　　新時(shí)期農(nóng)民增收不僅要數(shù)“鈔票”，而且要數(shù)“碳票”，實(shí)際上“碳票”就是“鈔票”。目前，我國多地已經(jīng)開始積極探索“碳票”變“鈔票”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年5月，福建省三明市將樂縣、沙縣區(qū)簽發(fā)全國首批林業(yè)碳票，邁出了全國林業(yè)碳票交易的第一步。此外，安徽省的滁州市、陜西省的咸陽市也先后出臺了林業(yè)碳票管理辦法，為全國探索林業(yè)碳匯交易路徑提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在碳達(dá)峰碳中和的背景下，為了發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中的重要作用，迫切需要構(gòu)建起農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)碳票為抓手的農(nóng)業(yè)碳匯交易，讓農(nóng)業(yè)碳匯交易成為飛架在“綠水青山”與“金山銀山”之間的一座金橋，開辟新時(shí)期農(nóng)民增收的新途徑。

　　一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳源碳匯監(jiān)測核算體系

　　農(nóng)業(yè)碳源碳匯的監(jiān)測核算是農(nóng)業(yè)碳匯交易的重要基礎(chǔ)。《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，要“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系”“加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)”，“建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系”。農(nóng)業(yè)既是溫室氣體排放源，又是巨大的碳匯系統(tǒng)。準(zhǔn)確的監(jiān)測核算數(shù)據(jù)不僅有助于摸清農(nóng)業(yè)碳排放、碳吸收家底，制定更為科學(xué)的減排固碳措施，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)碳票發(fā)放的重要依據(jù)。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放、碳吸收的監(jiān)測核算缺少專業(yè)的研究平臺和系列化標(biāo)準(zhǔn)，需要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳源碳匯監(jiān)測核算體系。一是制定監(jiān)測核算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，從監(jiān)測、核算、報(bào)告、核查等方面展開研究，提出科學(xué)合理、簡明適用的農(nóng)業(yè)碳排放、碳吸收監(jiān)測核算標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)測核算邊界。

　　二是建立監(jiān)測核算機(jī)構(gòu)。集聚科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)組織等各類相關(guān)主體力量，根據(jù)已制定的監(jiān)測核算標(biāo)準(zhǔn)，加快成立專門的監(jiān)測核算機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)自主開展監(jiān)測核算平臺建設(shè)。

　　三是完善監(jiān)測核算方法。加快農(nóng)業(yè)監(jiān)測核算技術(shù)的難點(diǎn)攻關(guān)，加大低成本監(jiān)測核算技術(shù)的研發(fā)力度。不斷優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位布局，結(jié)合地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)碳排放、碳吸收監(jiān)測信息平臺。推廣使用先進(jìn)的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設(shè)備和成熟適用的核算方法。

　　四是克服分散監(jiān)測核算困難。支持小農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測核算。支持監(jiān)測核算人員進(jìn)入家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，為小農(nóng)戶和大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的監(jiān)測核算技術(shù)服務(wù)。

　　二、規(guī)范農(nóng)業(yè)碳票的制發(fā)流程

　　農(nóng)業(yè)碳票是一種收益權(quán)憑證，規(guī)范農(nóng)業(yè)碳票的制發(fā)流程有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)碳票的權(quán)威性。當(dāng)前，我國多地市已出臺了林業(yè)碳票管理辦法，2021年5月，三明市印發(fā)《三明市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，2021年9月，滁州市印發(fā)《滁州市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，2021年10月，咸陽市印發(fā)《咸陽市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》。各地市已制發(fā)的碳票地域性較強(qiáng)，很難在全國范圍內(nèi)自由流動，極大地限制了農(nóng)業(yè)碳票的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　為了加快建立健全全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有效途徑，需要統(tǒng)一做好農(nóng)業(yè)碳票制發(fā)的相關(guān)工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)碳票的制發(fā)流程。

　　一是明確各級部門職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)碳票制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，明確碳票樣式，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，制定明確的碳票申請細(xì)則。地方各級農(nóng)業(yè)部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)碳票申請、審查、審定以及備案簽發(fā)工作，并及時(shí)公布農(nóng)業(yè)碳票持有、流轉(zhuǎn)、結(jié)算等相關(guān)信息。

　　二是強(qiáng)化審查程序。重點(diǎn)審查申請材料的真實(shí)性、一致性和合法性，必要時(shí)可以開展實(shí)地調(diào)查。組織生態(tài)環(huán)境等部門和有關(guān)專家對監(jiān)測核算報(bào)告進(jìn)行審查，加強(qiáng)審查部門和監(jiān)測核算機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測核算與審查工作的高效順暢對接。

　　三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請制發(fā)農(nóng)業(yè)碳票。支持條件充分的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)先行先試，作為首批農(nóng)業(yè)碳票的申請主體。鼓勵(lì)分散的農(nóng)戶通過聯(lián)合或依托集體經(jīng)濟(jì)組織申請制發(fā)農(nóng)業(yè)碳票。

　　三、建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺是推動農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。作為我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》確立了全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)，明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要遵循“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的原則。

　　碳交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種制度工具。2021年7月16日，全國碳市場正式開始上線交易，這為建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺提供了借鑒和參考。要按照國家生態(tài)文明建設(shè)和控制溫室氣體排放的總體要求，分階段、有步驟地建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺。

　　一是要做好頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)加快組織建設(shè)農(nóng)業(yè)碳票注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，會同其他部門制定交易規(guī)范和交易細(xì)則，對碳票交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　二是要優(yōu)化交易平臺管理。不斷豐富和完善交易方式，提供線上線下交易渠道，支持采取電子化資金的交易模式。簡化交易流程，提供交易指南服務(wù)，降低交易成本。

　　三是逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺規(guī)模。豐富交易品種，加強(qiáng)多領(lǐng)域交叉研究，打通行業(yè)間碳交易壁壘，加快推動農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺覆蓋生產(chǎn)生活各個(gè)方面。在條件充分時(shí)，可逐步將農(nóng)業(yè)碳匯交易納入到全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

　　四、激活農(nóng)業(yè)碳票的市場需求

　　黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷加快，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成，為碳達(dá)峰碳中和被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性工程，需要全社會多主體積極參與。碳匯交易則大大降低了市場主體減污降碳的成本，為企業(yè)、單位、個(gè)人提供了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有效途徑。因此，碳匯交易市場的潛在需求量巨大。

　　為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”，需要激活農(nóng)業(yè)碳票的市場需求，促進(jìn)更多的市場主體購買農(nóng)業(yè)碳票。一是通過宏觀上的政策支持和制度規(guī)范，來引導(dǎo)重耗能企業(yè)參與農(nóng)業(yè)碳票交易。通過綠色低碳標(biāo)識建設(shè)，推動企業(yè)自主購買農(nóng)業(yè)碳票來抵消企業(yè)活動碳排放，從而承擔(dān)企業(yè)責(zé)任、塑造低碳品牌形象。

　　二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體要積極參與農(nóng)業(yè)碳票交易，做好踐行社會責(zé)任的表率。鼓勵(lì)碳服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位采取保底收購、溢價(jià)分成的方式收儲農(nóng)業(yè)碳票。

　　三是探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，將農(nóng)業(yè)碳票消費(fèi)納入生態(tài)積分體系，結(jié)合積分情況提供各類政策優(yōu)惠。

　　四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)基于碳票的綠色金融產(chǎn)品，參與農(nóng)業(yè)碳票的存儲、交易、融資，創(chuàng)新質(zhì)押貸款產(chǎn)品，探索將農(nóng)業(yè)碳票作為貸款的可質(zhì)押物。

　　五是通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大對農(nóng)業(yè)碳票的宣傳推介力度，提升農(nóng)業(yè)碳票的社會關(guān)注度和認(rèn)可度。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。農(nóng)業(yè)碳票是利用市場機(jī)制推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要工具，作為“雙碳”愿景下的新生事物，需要分階段、分步驟、有重點(diǎn)地開展實(shí)踐。要穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，在不影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，把“綠水青山”變成“金山銀山”，為“雙碳”時(shí)代下農(nóng)民增收開辟一條新的途徑。

　　【本文系國家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規(guī)劃重大研究項(xiàng)目〔20AWTJ16〕的階段性成果】