原標題：引導社會資本有序投入鄉(xiāng)村

　　引導好、發(fā)揮好社會資本投資農業(yè)農村的積極性，一方面要激發(fā)社會資本投資活力。對政府來說，要提供良好的營商環(huán)境和公共服務。對資本而言，要聚焦重點，創(chuàng)新方式方法。另一方面，要規(guī)范社會資本投資行為。對政府來說，要設置好“紅綠燈”。對資本而言，要守住底線，不碰紅線。

　　日前，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》，明確了鼓勵投資的13個重點產業(yè)和領域。

　　從鄉(xiāng)村發(fā)展角度來看，擴大投資離不開社會資本。相比工業(yè)和城市，農業(yè)農村長期缺乏資金。此前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各類資金投入超過12萬億元，如今在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，資金需求更多，需要財政、金融、社會多元投入。社會資本是第一產業(yè)固定資產投資的主力之一，用好社會資本既能為農業(yè)農村注入資金活水，又能同步導入人才、技術、管理等現代要素。

　　從社會資本角度來看，鄉(xiāng)村是“藍海”和“富礦”。全面推進鄉(xiāng)村振興，億萬農民同步邁向現代化，能夠釋放巨量的消費和投資需求。在新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，農村可騰挪的空間、可投資的領域、可激發(fā)的動能都很大。資本追求利潤、講究回報，投資農業(yè)農村大有可為，還能享受補貼或政策優(yōu)惠。這是近年來各類企業(yè)跨界務農的重要原因。

　　可見，能否正確對待、科學引導社會資本投資農業(yè)農村，關系到現代化建設全局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局。為此，要引導好、發(fā)揮好社會資本投資農業(yè)農村的積極性。

　　一方面，要激發(fā)社會資本投資活力。

　　對政府來說，要提供良好的營商環(huán)境和公共服務。提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息透明度和可獲得性，營造公平競爭的市場環(huán)境。明確社會資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，保持相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場主體形成明確預期，增強投資信心。要關心其現實需求，幫助解決融資、用地等痛點難點。

　　對資本而言，要聚焦重點，創(chuàng)新方式方法。在農業(yè)農村領域，有些事情適合農民干，有些適合資本干。在產業(yè)重點層面，不能盲目鋪攤子，要把目光放在資金和技術密集型行業(yè)，聚焦優(yōu)勢環(huán)節(jié)，比如智慧農業(yè)、設施農業(yè)等。在投入方式上，應發(fā)揮市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，完善農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)模式、探索農村區(qū)域整體開發(fā)模式、創(chuàng)新政府和社會資本合作模式等。

　　另一方面，要規(guī)范社會資本投資行為。

　　對政府來說，要設置好“紅綠燈”。在監(jiān)管方式上，建立健全監(jiān)管和風險防范機制。對社會資本租賃農戶承包地要實行上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)督。尤其是縣域，要立足村莊現有基礎，結合鄉(xiāng)村實際，引導社會資本穩(wěn)妥有序投入，不搞超越發(fā)展階段的大融資、大開發(fā)、大建設。

　　對資本而言，要守住底線，不碰紅線。依法依規(guī)從事農業(yè)生產經營，規(guī)范用工、薪酬、社保等各項事務，提高合同履約能力，不損害農民權益。遵循耕地紅線，不占用耕地搞非農建設，不“跑馬圈地”“圈而不種”，落實國家防止耕地“非農化”“非糧化”的要求。守住生態(tài)紅線，不搞大拆大建，更不能違規(guī)圍湖造景、砍樹挖山，要切實保護好農村生態(tài)環(huán)境。

　　農業(yè)是永不衰退的朝陽產業(yè)，農村是大有可為的廣闊天地。當務之急是打造一批社會資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為資本下鄉(xiāng)提供規(guī)劃、信息、融資、土地、運營等一攬子服務，實現控風險、降成本、提效率。社會資本自身也要注重合作共贏，把產業(yè)收益更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農民，帶動農村同步發(fā)展、農民同步進步。（喬金亮）