就業(yè)優(yōu)先 保民生的答卷這樣寫
就業(yè)優(yōu)先 保民生的答卷這樣寫
5月29日,南京航空航天大學(xué)舉辦促就業(yè)交流活動(dòng)暨2022屆畢業(yè)生“百日沖刺”專場(chǎng)招聘會(huì),來(lái)自航空、船舶、通訊等高精尖行業(yè)的企業(yè)帶著千余崗位前來(lái)“招賢納士”,吸引了畢業(yè)生前來(lái)咨詢洽談。
就業(yè)是民生之本,也是財(cái)富之源、穩(wěn)定之基。習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,把解決人民群眾就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置,努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。黨的十八大以來(lái),我國(guó)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬(wàn)人以上。截至2021年年末,全國(guó)就業(yè)人員已達(dá)7.46億人,就業(yè)形勢(shì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。
我國(guó)有14億多人口,其中有約8.8億為16-59歲勞動(dòng)年齡人口。而隨著人口老齡化的加劇,就業(yè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。最近十年,幾乎每一年中央政府都設(shè)定了更高的就業(yè)目標(biāo)。今年以來(lái),新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā),就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,5月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
把就業(yè)放在最重要位置
2021年3月,一張照片在網(wǎng)上流傳:在廣東省廣州市海珠區(qū)康樂(lè)村,一條幾百米長(zhǎng)的城中村大街上,有許多制衣廠老板手持招工牌和樣衣,排成長(zhǎng)隊(duì),等待務(wù)工人員前來(lái)挑選。前后不過(guò)十多年,制造業(yè)用工形勢(shì)就發(fā)生了逆轉(zhuǎn),“招工難”成了許多工廠的共同煩惱。
另一個(gè)典型的畫面則是,每到畢業(yè)季,各大高校的就業(yè)招聘會(huì)上總是人山人海,許多高校畢業(yè)生穿上正裝,早早地抱著簡(jiǎn)歷和資料,到現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)HR溝通求職。即便是受疫情影響無(wú)法參與線下招聘會(huì),他們也會(huì)想方設(shè)法在線上招聘中求得先機(jī)。
大學(xué)生與農(nóng)民工,這兩大重點(diǎn)群體的就業(yè)情況每年都牽動(dòng)著全社會(huì)的關(guān)注。而他們所遭遇的就業(yè)問(wèn)題,也反映出就業(yè)市場(chǎng)近年來(lái)越發(fā)明顯的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題:“招工難”與“就業(yè)難”并存,有很多人在找工作,同時(shí)也有很多工作在找人。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉曾在一場(chǎng)研討會(huì)上指出,人口老齡化會(huì)間接引發(fā)很多與就業(yè)相關(guān)的問(wèn)題,首先就是會(huì)影響勞動(dòng)參與率的變化。“在老齡化加劇的大背景下,如何提高勞動(dòng)參與率,進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)就成了問(wèn)題。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平曾指出,我國(guó)勞動(dòng)力資源絕對(duì)量較大,就業(yè)壓力不小。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提高勞動(dòng)者的技能水平、解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾,將成為就業(yè)面臨的主要問(wèn)題。
2012年,黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。此后,每一年的政府工作報(bào)告把就業(yè)放在最重要的位置,穩(wěn)就業(yè)的政策工具越來(lái)越豐富,各部門實(shí)施就業(yè)政策時(shí)的協(xié)調(diào)性也進(jìn)一步改善。從2019年至今,每年政府工作報(bào)告都把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,列為穩(wěn)增長(zhǎng)的首要目標(biāo)。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后,各行各業(yè)普遍受到?jīng)_擊,尤其是文旅、餐飲、住宿、交通等吸納大量就業(yè)的服務(wù)行業(yè)受影響更大,許多小微企業(yè)也受到影響?!胺€(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”,也就成了他們的當(dāng)務(wù)之急,不僅就業(yè)被擺在了更突出的戰(zhàn)略位置,還落地了一系列具體措施,強(qiáng)化了各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。
努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
2011年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始按照調(diào)查失業(yè)率,統(tǒng)計(jì)全國(guó)就業(yè)情況。此前,我國(guó)統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,但很多失業(yè)的人不一定會(huì)去登記,而且農(nóng)民就業(yè)情況也沒(méi)有包括在內(nèi),由此單靠登記失業(yè)率這一指標(biāo),不能全面反映全社會(huì)就業(yè)情況。
此后,更符合實(shí)際情況的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口,逐漸成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一,而從2018年的政府工作報(bào)告開始,更是將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)予以公布。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉曾撰文分析,政府啟用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì),發(fā)布的數(shù)據(jù)也被證明與其他勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)具有一致性。因此,通過(guò)對(duì)積極就業(yè)政策在宏觀政策工具箱中位置的調(diào)整,即把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)各類信號(hào)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇中予以考量、決策和執(zhí)行,積極就業(yè)政策就可以得到真正落實(shí),如此一來(lái),宏觀經(jīng)濟(jì)政策終極目標(biāo)和底線更加清晰、可操作,民生也得到了更好的保障。
有了目標(biāo),就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略也就更好落地了。2018年7月召開的中共中央政治局會(huì)議提出“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”,并把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首,有關(guān)部門也出臺(tái)了更加具體而精準(zhǔn)的穩(wěn)就業(yè)措施。黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)。
“穩(wěn)就業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)是偽命題?!笔龑萌珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為,完成就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵還是培育更多中小微企業(yè),因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)承載了大部分的就業(yè)人群?!熬蜆I(yè)政策還是要圍繞解決中小微企業(yè)的困難來(lái)做,才能保障最廣大普通人的就業(yè),讓他們有崗位有收入。”
國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,2016-2020年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到6564萬(wàn)人,比“十二五”時(shí)期增加133萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.1%。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.6%-4.24%之間,實(shí)現(xiàn)5%以內(nèi)的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
疫情發(fā)生以來(lái),各地各部門全力做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?!比蝿?wù)。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人,超額完成全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù);12月末,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.1%,較2020年和2019年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn),低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率穩(wěn)定在1以上,供需保持基本平衡。
就業(yè)政策還需如何發(fā)力
今年上海疫情期間,90后快遞小哥羅明趕赴上海支援。他是陜西漢中人,家里祖輩都是農(nóng)民,20歲時(shí)因?yàn)槟貌怀黾夹5膶W(xué)費(fèi),輟學(xué)去廣東打工。在外漂泊的6年,他打過(guò)螺絲、賣過(guò)保險(xiǎn),始終沒(méi)有一技傍身。2016年,他返回漢中老家,發(fā)現(xiàn)電商快遞在農(nóng)村老家逐漸流行起來(lái),就加入了家鄉(xiāng)的京東物流,成為一名普通的快遞員。
現(xiàn)在,羅明每月收入能達(dá)到近萬(wàn)元,遠(yuǎn)超老家平均工資水平,2021年他還獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?。“過(guò)去老家人總覺(jué)得在外面闖不出名堂才回鄉(xiāng),我自己心里也很沒(méi)底,但事實(shí)證明,返鄉(xiāng)就業(yè)也能闖出一片新天地?!?/p>
羅明的就業(yè)選擇,是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策給萬(wàn)千百姓帶來(lái)獲得感的縮影。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)、創(chuàng)造了眾多新崗位、新職業(yè);另一方面,也有許多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè),給中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)振興發(fā)展帶來(lái)了新鮮血液。外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)店店家……這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者越來(lái)越深地融入人們?nèi)粘I钪小?/p>
這些新崗位、新職業(yè),大部分都產(chǎn)生于第三產(chǎn)業(yè)。人社部的數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)最大的“蓄水池”,占全部就業(yè)人員比重從2013年的38.5%上升至2020年的47.7%,就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重已從2013年的50.5%上升到2021年的62.7%。中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)明顯,許多市縣由勞務(wù)輸出地變成了勞務(wù)輸入地。年輕一代不一定非要去遠(yuǎn)方就業(yè),在家門口就能上班,顧家增收兩不愁。
“大部分平臺(tái)都是這樣,自身員工人數(shù)不多,卻間接創(chuàng)造了大量就業(yè)?!痹嫒J(rèn)為,平臺(tái)就業(yè)有雙重影響,既使得就業(yè)機(jī)會(huì)增多,也對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)帶來(lái)替代或沖擊效應(yīng),但總體上,在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的大背景下,平臺(tái)型就業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大起了很大作用。
就業(yè)正成為各級(jí)政府、各個(gè)部門行動(dòng)的指揮棒。曾湘泉表示,下一步要考慮各項(xiàng)政策如何落到實(shí)處,以及出臺(tái)政策的時(shí)機(jī),努力保障實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王林 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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