作者：劉明熹（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

　　百年變局和世紀疫情相互疊加，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行也面臨挑戰(zhàn)。從國際看，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)上漲、國際貨幣金融體系更加脆弱。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨。

　　一方面，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)反復，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨“斷鏈”風險。從生產(chǎn)端看，疫情導致原材料、產(chǎn)成品供應不足。由于全球分工合作已經(jīng)高度精細化，任何一個環(huán)節(jié)停擺都可能使局部風險蔓延到整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。從需求端看，各國國內(nèi)經(jīng)濟活動與跨國經(jīng)濟合作受到嚴重干擾，導致國際貿(mào)易和投資大幅萎縮。從國際物流看，全球供應鏈供需兩端復蘇不匹配、階段性供需不匹配疊加疫情多點散發(fā)，使得不少港口碼頭擁堵、集裝箱緊缺，導致外貿(mào)企業(yè)出貨難、運貨貴。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行邏輯發(fā)生重大變化。疫情暴發(fā)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正經(jīng)歷新的變遷，各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、區(qū)域化、短鏈化，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量進一步上升。一些跨國企業(yè)為分散風險，逐步將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)向本土轉(zhuǎn)移、回流；部分國家將以往高度分散的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)逐步收縮。這些都可能影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的重要地位。

　　此外，由于我國對海外市場存在結(jié)構(gòu)性依賴，對國外關(guān)鍵產(chǎn)品和設備依賴較大。一旦我國所需的中間品或設備進口受阻，就可能造成相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)生產(chǎn)停擺。

　　需要看到，面對新的內(nèi)外部環(huán)境，立足新發(fā)展階段，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求,事關(guān)國家長遠發(fā)展和長治久安，其內(nèi)涵和要求也有新的變化。

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定逐步轉(zhuǎn)化為一項長期任務，工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。2020年4月，中共中央政治局會議將“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”作為“六?！比蝿罩械囊豁椫匾獌?nèi)容。在疫情暴發(fā)初期，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定側(cè)重在“穩(wěn)定”，重點是在特殊背景下保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)，把經(jīng)濟復蘇主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。這在當時具有十分重要的意義。隨著疫情持續(xù)反復，內(nèi)外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定已逐步轉(zhuǎn)向“安全”與“穩(wěn)定”并重，重點是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要未雨綢繆，積極應對各類風險可能帶來的沖擊，又要著眼長遠、苦練內(nèi)功，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的內(nèi)涵進一步豐富，復雜性與日俱增。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈兩者組合、交織，構(gòu)成了包含不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同企業(yè)主體及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定涉及技術(shù)、原材料、零部件、產(chǎn)品、人力、物流、資金等諸多要素。因此，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涵蓋補齊短板、鍛造長板、做強主體、優(yōu)化布局、擴大開放、防范風險等多個方面，且隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，其復雜性、系統(tǒng)性也處于不斷演變過程中。

　　我們要深刻認識保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的極端重要性，進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準確把握新形勢新任務新要求，扎實推動各項工作落地見效，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。新形勢下，積極應對新的風險挑戰(zhàn)，重點要在“三個結(jié)合”上下功夫。

　　一是短期處置與長期提升相結(jié)合。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，既要及時有效地對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)所面臨的風險進行快速處置，又要著眼長遠，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。一方面，要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住龍頭企業(yè)及其上下游配套企業(yè)，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險的監(jiān)測和應急處置。指導各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測處置體系，及時掌握運行中的苗頭性問題。在化解風險中，建強工作機制，加強部門、區(qū)域和行業(yè)間協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決原材料運輸、企業(yè)復工復產(chǎn)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合。推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在重點行業(yè)和區(qū)域建設若干具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。在鍛長板上下功夫，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的位勢。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合。當前疫情持續(xù)反復，推動同一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的適度分散布局，有利于提升產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，要優(yōu)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既要為產(chǎn)業(yè)基于市場、成本、效率等因素的集聚創(chuàng)造條件，又要考慮到重點產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、安全性，引導其進行適度的區(qū)域布局。一方面，要發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導和撬動資源要素匯聚，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展。另一方面，要堅持“全國一盤棋”，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，鼓勵各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，有序引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，瞄準重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)提供政策支持。

　　三是自主可控與開放合作相結(jié)合。重點領(lǐng)域自主可控是衡量產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要標志，可以保障我國在外部產(chǎn)品、零部件等供應受限時，能夠依靠國內(nèi)穩(wěn)定運行的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供相應產(chǎn)品和服務，滿足國民經(jīng)濟運行的基本需要。對外開放是我國的基本國策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也要求我們在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。一方面，要深入推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。加強全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)整體效能。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，盡快突破核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域的瓶頸制約。另一方面，要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更高水平開放，提高生產(chǎn)要素配置效率，著力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建安全高效、循環(huán)暢通、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。