作者：王益民（中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部主任、電子政務(wù)研究中心主任，國家電子政務(wù)專家委員會副主任）

　　加強數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近期，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，就主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。加強數(shù)字政府建設(shè)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府治理能力，具有重要意義。

　　科學(xué)擘畫數(shù)字政府建設(shè)藍圖

　　《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)，描繪了數(shù)字政府建設(shè)藍圖，指明了工作方向。

　　注重戰(zhàn)略性，系統(tǒng)謀劃事關(guān)數(shù)字政府建設(shè)長遠發(fā)展的重大問題。將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為數(shù)字政府建設(shè)的基本原則，確保了數(shù)字政府建設(shè)的正確方向。提出數(shù)字政府建設(shè)的工作思路和重點舉措，明確數(shù)字政府建設(shè)從愿景藍圖到實施路徑的“任務(wù)書”與“施工圖”，為形成數(shù)字化、智能化政府運行新形態(tài)提供了有力保障。

　　注重改革性，著力破解數(shù)字政府建設(shè)難點堵點問題。針對長期制約數(shù)字政府健康發(fā)展的問題，強化改革思維，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動破解在體制機制、數(shù)據(jù)共享、運營保障等方面存在的堵點問題。

　　注重實效性，滿足各地區(qū)各部門推進數(shù)字政府建設(shè)的迫切需要。準確把握數(shù)字政府發(fā)展新特征、新趨勢，注重頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合，深刻闡釋數(shù)字政府為什么建、怎樣建、建什么的理論和實踐問題，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)各部門數(shù)字政府建設(shè)。

　　以數(shù)字化治理提升宏觀調(diào)控科學(xué)性

　　數(shù)字技術(shù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是助力經(jīng)濟治理和決策的重要支撐。《指導(dǎo)意見》提出要強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。在經(jīng)濟監(jiān)測、預(yù)測、決策過程中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新和完善調(diào)控方式、提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性等方面的重要作用。

　　在經(jīng)濟監(jiān)測方面，通過全面構(gòu)建經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等數(shù)據(jù)載體相關(guān)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，精準發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行中的微觀聯(lián)系，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行狀態(tài)的實時跟蹤和精準研判，確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　在經(jīng)濟預(yù)測方面，運用數(shù)字技術(shù)搭建經(jīng)濟運行多維分析模型，對數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析，解決宏觀數(shù)據(jù)復(fù)雜化、繁多化、冗余化問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提高經(jīng)濟預(yù)測的科學(xué)性、可靠性、有效性。

　　在經(jīng)濟政策方面，充分利用大數(shù)據(jù)分析平臺，對政策實施成效和影響進行分析和量化測算，找準宏觀經(jīng)濟政策的支持方向和切入點，推動數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗判斷緊密結(jié)合，提升經(jīng)濟政策制定的科學(xué)性。

　　以數(shù)字化監(jiān)管推進監(jiān)管現(xiàn)代化

　　數(shù)字化監(jiān)管是推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系、提升數(shù)字化監(jiān)管能力，是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化、強化監(jiān)管有效性的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建高效、完善、智能的數(shù)字化監(jiān)管體系，有助于增強政府公信力和執(zhí)行力，激發(fā)各類市場主體活力。

　　加快構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。依托全國一體化在線監(jiān)管平臺，加強各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，全面落實監(jiān)管責(zé)任，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，建立規(guī)范的監(jiān)管標準和規(guī)則體系，不斷增強數(shù)字化監(jiān)管能力。通過智慧監(jiān)管等手段，增強監(jiān)測預(yù)警能力，提升事中事后監(jiān)管水平，實現(xiàn)精準化、規(guī)范化監(jiān)管。

　　持續(xù)推進監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極利用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，充分調(diào)配各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)匯聚能力。建立持續(xù)、動態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)形成機制，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享與有效協(xié)同，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。推進重要監(jiān)管數(shù)據(jù)全覆蓋，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。健全風(fēng)險預(yù)警、非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用功能，著力滿足監(jiān)管業(yè)務(wù)需要。

　　注重提升協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管能力。以數(shù)字化監(jiān)管體系構(gòu)建、系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚為契機，建立監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作機制，促進從職能部門“單打獨斗”向綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升聯(lián)合執(zhí)法、跨域執(zhí)法效率與效能，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后問題。綜合運用數(shù)字技術(shù)等手段感知監(jiān)管態(tài)勢，及時主動發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和線索，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)管”，全面提升數(shù)字監(jiān)管精準化、協(xié)同化、智能化水平。

　　以數(shù)字化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　當今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在此背景下，如何以數(shù)字化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。

　　推動營商環(huán)境優(yōu)化。一方面，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，打造“數(shù)智化”營商環(huán)境。著力實現(xiàn)營商環(huán)境標準互聯(lián)、信息暢通、便捷高效，推動數(shù)據(jù)共享運用，以數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)運行和組織決策。融合政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。整合線上線下政務(wù)服務(wù)渠道和資源，推進簡政放權(quán)，提升服務(wù)效能，規(guī)范市場秩序，加快推廣“一體化審批”，優(yōu)化審批流程，壓縮審批周期，不斷創(chuàng)新行政審批方式，實現(xiàn)審批服務(wù)“就近辦”“馬上辦”，推動各級政府部門服務(wù)水平快速提升。另一方面，全面升級政務(wù)服務(wù)，推動營商環(huán)境優(yōu)化取得實質(zhì)性進展。營造透明、公平、高效的政務(wù)服務(wù)體系，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，刻畫市場主體信用畫像，預(yù)測分析風(fēng)險狀況，為企業(yè)提供市場指導(dǎo)。通過數(shù)字技術(shù)促進生產(chǎn)要素跨領(lǐng)域、跨層級、跨區(qū)域流動，提高要素配置效率，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　推動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。一方面，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進協(xié)同共治。圍繞業(yè)務(wù)場景，消除數(shù)據(jù)孤島，打破部門壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成跨部門、跨地區(qū)、跨層級的政務(wù)信息共享應(yīng)用平臺。另一方面，聚焦群眾實際需求，實現(xiàn)公共服務(wù)精準化。推進基本公共服務(wù)數(shù)字化，提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力，鼓勵各地區(qū)在建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索，推動頂層設(shè)計和地方實踐良性互動。深入了解多元化、復(fù)雜化服務(wù)需求，圍繞辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，最大限度滿足個性化、定制化服務(wù)需求。

　　以數(shù)字化協(xié)同提升政府運行效率

　　數(shù)字政府建設(shè)需要政府在各方面全方位深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高政府數(shù)字化和協(xié)同辦公水平，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，進而形成整體型數(shù)字政府，提升政府運行效率。

　　通過數(shù)字化協(xié)同提高機關(guān)運行效能。在政府組織內(nèi)部和政府機構(gòu)之間推動審批、服務(wù)和辦事數(shù)字化。構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效供給，促進部門間數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)協(xié)同、能力共享的一體化協(xié)同辦公體系，全面提升政府共性辦公應(yīng)用水平，推動機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項線上集成化辦理，不斷提升機關(guān)運行效能。統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，提升協(xié)作效率，構(gòu)建上下耦合、協(xié)同互促的治理體系。

　　通過數(shù)字化協(xié)同優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動政府履職效能持續(xù)優(yōu)化。通過數(shù)字化協(xié)同完善政府組織的內(nèi)部流程、結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)的連接與協(xié)同，助力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“跨省通辦”。

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化行政體制改革

　　黨中央高度重視深化行政體制改革。加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動深化行政體制改革，是數(shù)字時代政府治理方式變革和治理能力提升的重要手段。

　　一是組織機構(gòu)改革。數(shù)字政府建設(shè)需形成與數(shù)字化時代發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)。一方面要依法依規(guī)進行數(shù)字化改革，另一方面還要通過組織機構(gòu)改革推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，廣東省在數(shù)字政府建設(shè)中從體制機制改革入手，構(gòu)建“管運分離”的數(shù)字政府改革管理體制，組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，探索制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的新模式；上海市成立推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦公廳牽頭，各區(qū)各相關(guān)部門配合，市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)實施。

　　二是職責(zé)體系優(yōu)化。數(shù)字政府建設(shè)有助于加快破除體制機制障礙，推動政府職能轉(zhuǎn)變。堅持以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設(shè)支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系。通過數(shù)字化改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公。例如，浙江省推進行政審批制度改革，建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，顯著提高政府部門辦事效率，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。

　　三是管理機制創(chuàng)新。數(shù)字化改革將進一步推動修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字化發(fā)展不相適應(yīng)的條款，依法依規(guī)推進技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)。在數(shù)字化改革進程中，創(chuàng)新各級政府與其他參與主體的合作模式，探索購買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營等方式，推動形成高效可持續(xù)的數(shù)字化機制。數(shù)字政府建設(shè)要以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設(shè)和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和治理能力提升。