建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要把握好幾個關(guān)系
作者:何立勝(中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任)
全國統(tǒng)一大市場是在全國范圍內(nèi),按照統(tǒng)一的市場規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施,實現(xiàn)市場主體平等準(zhǔn)入,要素與資源、商品與服務(wù)自由流通的市場。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程,必須持之以恒推進(jìn),在推進(jìn)過程中應(yīng)注重處理好以下關(guān)系。
一是處理好市場制度建設(shè)與市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的關(guān)系。建立完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度是建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的重要支撐,是實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場“軟聯(lián)通”的制度保障。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),完善市場信息交互渠道,推動交易平臺優(yōu)化升級,是實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場“硬聯(lián)通”的物質(zhì)保障。推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),暢通國內(nèi)大循環(huán),既要破除妨礙要素市場化配置與商品服務(wù)自由流通的體制機(jī)制障礙,解決規(guī)則不統(tǒng)一、政策不一致,執(zhí)行難協(xié)同、交易成本高的問題,又要打破區(qū)域間關(guān)卡多、物流成本高,制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點、難點問題。規(guī)則、機(jī)制的“軟聯(lián)通”與基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”二者缺一不可。
二是處理好要素資源市場與商品服務(wù)市場的關(guān)系。商品與服務(wù)自由流通,要素資源自主有序流動,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。與商品和服務(wù)市場的自由流通相比,我國要素市場改革相對滯后,已成為影響要素資源高效配置、公平競爭的堵點。推進(jìn)要素市場改革、促進(jìn)要素自主有序流動,是提高要素配置效率、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)的關(guān)鍵點。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散,加快人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素市場建設(shè),是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升我國企業(yè)國際競爭力的有力抓手。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,必須解決市場規(guī)則不一致、市場分割問題,才能有效促進(jìn)要素流動暢通,保障各市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,主要包括:健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、推進(jìn)土地要素市場化配置,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動,加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等。
三是處理好全國統(tǒng)一大市場與國際市場的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。國內(nèi)大循環(huán)不是封閉的單循環(huán),更不是各地搞自我小循環(huán)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,既需要立足內(nèi)需,促進(jìn)要素與資源、商品與服務(wù)在全國范圍內(nèi)循環(huán)暢通,也需要以暢通的國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)實現(xiàn)國內(nèi)國際市場相通互動,這是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要舉措。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,應(yīng)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,吸引全球資源要素,提升全球資源配置能力。暢通國際市場是提升內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的動力,有助于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,通過競爭效應(yīng)促進(jìn)我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級和質(zhì)量提升,通過參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭推動高水平開放新體制建設(shè),積極主動與國際市場規(guī)則接軌,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)機(jī)制,有助于在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢下統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、開放與安全的關(guān)系。
四是處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府和市場二者各有功能邊界。建設(shè)“有效市場”需要建立統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系,打造“有為政府”則要推動國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。政府是制度建設(shè)的主體,是競爭政策的制定者、維護(hù)者。以現(xiàn)代法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)既約束市場主體——經(jīng)濟(jì)人,也要求政府在角色定位、管理方式、制度安排等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
五是處理好“統(tǒng)一”與“多元”的關(guān)系。統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”是指市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)市場制度統(tǒng)一,注重市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,注重要素和資源市場、商品和服務(wù)市場高水平的統(tǒng)一,注重市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。而所謂的“多元”,則是說推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè),絕不是消除各地稟賦差異、比較優(yōu)勢,齊步走、一刀切,而是在統(tǒng)一的市場規(guī)則下,各地依據(jù)其生產(chǎn)力空間布局的特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢、建設(shè)各具特色的市場,實施差異化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇,以滿足市場當(dāng)中多元的消費需求;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大市場是政府、企業(yè)、社會多主體參與、多主體聯(lián)動協(xié)同建設(shè)的市場。
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