兩部門聯(lián)合加強(qiáng)河湖安全保護(hù):協(xié)同治理 讓水更清河更暢
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江河湖泊是水資源的重要載體,是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
近日,水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》,兩部門緊密協(xié)作,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,加大河湖安全保護(hù)力度。
從大江大河到家鄉(xiāng)小溪,再到湖泊水庫,裝扮大美中國,惠澤兩岸百姓。
為了更好守護(hù)碧水長流,近日,水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》。針對(duì)妨礙河湖行洪安全,非法侵占水域岸線,破壞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水工程等重點(diǎn)問題,兩部門加強(qiáng)合作,力求形成部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)新格局。
協(xié)同推進(jìn),讓治水力量形成合力
山東東營市,黃河入海,濕地延綿,飛鳥翔集。近年來,當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)控機(jī)制工作站,設(shè)置市縣鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)警長,合力守護(hù)母親河。
挖掘機(jī)在河道挖砂!河長舉報(bào)線索后,相關(guān)責(zé)任警長立即到現(xiàn)場調(diào)查取證。在江西遂川縣,河長聯(lián)合警長,全力遏制非法采砂。
近年來,水利、公安部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在保護(hù)河湖安全上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
“兩部門嚴(yán)厲打擊各類水事違法犯罪行為,河湖亂象得到有效遏制,江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善?!彼靠傄?guī)劃師吳文慶介紹。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2018—2021年全國共查處水事違法案件8.96萬件,其中涉河湖案件4.85萬件,占總數(shù)的54.1%。
“同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前一些地方侵占河湖、堤防、水庫庫容等違法行為時(shí)有發(fā)生,影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施安全。”吳文慶介紹。
河湖安全保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽涉廣泛,管理職能分散在多個(gè)部門,只有集中力量、合力治水,才能從根源上破解難題。
追根溯源,對(duì)癥下藥。“《意見》的出臺(tái),明確了兩部門的分工職責(zé)和協(xié)作機(jī)制,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉水違法行為。”吳文慶說,特別是對(duì)發(fā)生在重點(diǎn)河段、敏感水域,以及水行政執(zhí)法難度大的違法案件,兩部門可優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,提高違法成本、加大懲戒力度。
如何發(fā)揮優(yōu)勢,高效協(xié)作?
水利部政策法規(guī)司司長于琪洋說,兩部門在各自嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)上,加大協(xié)作力度,增進(jìn)理解互信。其中,水利部門嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī),依法查處各類水事違法行為,配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機(jī)關(guān)依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件,依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。
比如在統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理上,水利部門發(fā)揮自身職能,利用日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等方式,加大對(duì)非法取水等違法行為的查處力度。公安機(jī)關(guān)對(duì)移交的涉嫌犯罪案件,依法及時(shí)開展調(diào)查。
重拳出擊,明確五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
長江江面上,執(zhí)法船來回穿梭,拉網(wǎng)巡查。不久前,長江水利委員會(huì)、長江航運(yùn)公安局、長江航務(wù)管理局組成聯(lián)合巡查組,沿江巡查河道采砂管理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出整改意見,切實(shí)維護(hù)采砂秩序。
加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù),是保護(hù)河湖的重要舉措,也是兩部門合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年,水利部、公安部聯(lián)合開展長江河道采砂綜合整治行動(dòng),截至目前共查處非法采砂行為1289起,辦理行政處罰案件1099件。
線索摸排、大案攻堅(jiān)、聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)作……公安部“零容忍”打擊各類涉砂犯罪活動(dòng),截至目前已偵破涉砂刑事案件698起,重點(diǎn)水域規(guī)模性非法采砂犯罪活動(dòng)得到有效遏制。公安部治安管理局副局長張曉鵬介紹,公安部將堅(jiān)決斬?cái)唷安?、運(yùn)、銷”非法鏈條,全力維護(hù)長江生態(tài)安全、航道安全、防洪安全,切實(shí)為長江大保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
《意見》明確了包括“加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)”在內(nèi)的河湖安全保護(hù)協(xié)作五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?!敖酉聛恚覀兙o盯重點(diǎn),在加強(qiáng)防洪安全保障、加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)、加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)等領(lǐng)域展開更加緊密的合作?!庇阽餮笳f。
比如,在確保防汛安全上,水利部門依法打擊非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為;公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)汛期治安巡邏防控,依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為,守護(hù)河湖安瀾的“安全網(wǎng)”將織得更牢更密。
攜手治水,信息共享是關(guān)鍵。于琪洋介紹,兩部門建立執(zhí)法資源共享機(jī)制,積極對(duì)接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)違法問題線索、衛(wèi)星遙感影像資料的互聯(lián)互通。
此外,公安部將指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)不斷深化與水利等部門的執(zhí)法協(xié)作,健全完善會(huì)商研判、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等長效工作機(jī)制。
提升效能,以更大力度保護(hù)河湖
《意見》的出臺(tái),標(biāo)志著水行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)入新階段,為跨流域、跨區(qū)域、跨部門合作提供有益借鑒,有助于進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法效能和質(zhì)量。
水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措,今年以來,水利部已出臺(tái)了包括《意見》在內(nèi)的多項(xiàng)相關(guān)政策措施,為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
“我們建立完善水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制,分別是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,以此形成執(zhí)法強(qiáng)大合力,堅(jiān)決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為?!眳俏膽c介紹。
河湖水系復(fù)雜,上下游、左右岸、干支流,面臨的挑戰(zhàn)各不相同。完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,勢在必行。
據(jù)介紹,《意見》中明確提出以流域?yàn)閱卧?,建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制。
跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索不斷深入推進(jìn)。今年水利部開展防汛保安專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),相關(guān)地區(qū)通力合作,集中力量攻難關(guān)。截至目前共收集問題線索5625條,正式立案查處1033件,掛牌督辦120件。
此外,今年上半年,水利部聯(lián)合最高人民檢察院建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。機(jī)制建立以來,各級(jí)水利部門向檢察機(jī)關(guān)移送多宗案件線索,推動(dòng)辦理水行政執(zhí)法領(lǐng)域行政公益訴訟案件2000多件。
吳文慶介紹,接下來,水利部將以堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)決的措施、堅(jiān)決的行動(dòng),持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度,用法治力量守護(hù)好江河湖泊,努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為造福人民的幸福河湖。(人民日?qǐng)?bào))
記者 王 浩 李曉晴
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