作者：樊繼達(dá)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。要著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能”。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能是黨中央在各種超預(yù)期因素沖擊下基于國內(nèi)外形勢最新變化作出的重大戰(zhàn)略決策，這對于更好激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、增強經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。

　　依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能勢在必行

　　毋庸諱言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨諸多困難挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外環(huán)境看，進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國全要素生產(chǎn)率增速減慢，資源環(huán)境約束趨緊，疊加人口老齡化與少子化，傳統(tǒng)動能的力量日趨減弱。同時，面對百年變局和世紀(jì)疫情的雙重沖擊，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，消除疫情反復(fù)延宕帶來的疤痕效應(yīng)也需要一定的時間。還必須看到，我國面臨的外部打壓隨時可能升級，某些國家企圖通過脫鉤斷鏈等方式阻礙我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的局面隨時可能出現(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全愈加重要。因此，通過創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，有助于增強我國經(jīng)濟(jì)的韌性，以大國經(jīng)濟(jì)運行的平穩(wěn)性、發(fā)展的確定性應(yīng)對外部沖擊的不確定性。

　　從中長期來看，全球步入大科學(xué)時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強的特點，多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破態(tài)勢日趨明顯，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求越來越高。以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等為代表的新賽道新領(lǐng)域的競爭如火如荼，我國必須以創(chuàng)新思維前瞻謀劃未來，以創(chuàng)新構(gòu)建一批新的增長引擎，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。唯有如此，才能培育壯大發(fā)展新動能，與世界大勢同行并進(jìn)。

　　從長遠(yuǎn)來看，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，必須激發(fā)新的發(fā)展動能，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，形成高效的產(chǎn)業(yè)供給體系，探索出從創(chuàng)新強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強進(jìn)而實現(xiàn)國家強的大國成長新路徑，牢牢掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。未來3—5年是我國發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否順利且穩(wěn)定邁入高收入國家行列，重中之重是創(chuàng)新能否真正激活各類新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，形成發(fā)展新動能。

　　強化壯大發(fā)展新動能的科技支撐

　　發(fā)展是第一要務(wù)，科技是第一生產(chǎn)力，是壯大發(fā)展新動能之源。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，關(guān)鍵是激發(fā)科技創(chuàng)新這個核心。

　　堅持底線思維，打好關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)?？茖W(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻堅，充分發(fā)揮政府、市場、社會三者合力，尤其是注重發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，提升“頂層設(shè)計牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的體系化能力，布局實施一批國家重大科技項目，強化國家戰(zhàn)略科技力量。從國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的實際難題中凝練科學(xué)問題，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等融通發(fā)展。同時，錨定事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，形成非對稱性競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　堅持戰(zhàn)略思維，鑄就創(chuàng)新企業(yè)“先鋒隊”。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體力量，也是壯大發(fā)展新動能的重要載體。唯創(chuàng)新者勝，唯創(chuàng)新者進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，突出技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入及成果轉(zhuǎn)化等方面的“先鋒隊”作用。當(dāng)前，創(chuàng)新型企業(yè)必須強化目標(biāo)導(dǎo)向，大力攻克阻礙科技進(jìn)步與新動能培育的“碉堡”，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)帶頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都必須秉持長周期主義思維，持續(xù)加大研發(fā)投入，鍛造長板、補齊短板、筑好底板，才能從模仿學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向更具競爭力的內(nèi)生創(chuàng)新，真正在市場競爭中立于不敗之地，做到基業(yè)長青。未來十年，力求涌現(xiàn)一批頂天立地的世界一流“鏈主”型創(chuàng)新企業(yè)與鋪天蓋地的“專精特新”中小型創(chuàng)新企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，不斷開辟更多引領(lǐng)未來發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

　　堅持歷史思維，筑牢創(chuàng)新人才“壓艙石”。人才是經(jīng)濟(jì)活動中最活躍、最重要的要素，也是培育壯大發(fā)展新動能的重要支撐，人才強、科技強，是產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強、國家強的前提。縱覽近現(xiàn)代世界強國發(fā)展史，每個強國崛起壯大的背后，都是重視人才、培育人才、善用人才的結(jié)果。當(dāng)今世界的競爭說到底是教育競爭、人才競爭，人才的數(shù)量和質(zhì)量已成為大國角逐的焦點。一方面，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，造就大批世界一流拔尖創(chuàng)新人才。緊扣實現(xiàn)科技自立自強，躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)不動搖，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。推進(jìn)世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新，提升各類人才創(chuàng)新能力，將我國現(xiàn)有生產(chǎn)可能性邊界拓展到全球生產(chǎn)可能性邊界，為壯大發(fā)展新動能增活力、添動力。另一方面，聚天下英才而用之。社會主義現(xiàn)代化強國必然是具有人才競爭優(yōu)勢的國家，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，深化人才評價制度改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，形成人才競爭的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才工作，為壯大發(fā)展新動能注入持久動力。

　　以制度創(chuàng)新調(diào)動培育壯大發(fā)展新動能的關(guān)鍵點

　　制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是壯大發(fā)展新動能的“兩個輪子”，科技創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點火系”。現(xiàn)有各項制度及體制機制難以適應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新活力的需求。

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。一是摒棄“戀舊”情緒。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)已發(fā)生較大變化，正在突破對要素驅(qū)動與投資驅(qū)動的依賴，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展之路。必須打破各種束縛創(chuàng)新的體制機制障礙，從改善社會心理預(yù)期入手提振市場主體的發(fā)展信心，調(diào)動起萬眾創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新動能的磅礴力量。二是秉持“開放”心態(tài)。在動蕩變革的世界格局中，應(yīng)對少數(shù)國家的“小院高墻”和“科技脫鉤”，我國決不能自我隔離，而是充分利用好全球創(chuàng)新資源，堅定不移走開放式創(chuàng)新發(fā)展之路。其實，無論是我們所倡導(dǎo)的自主創(chuàng)新還是科技自立自強，都決不是“閉門創(chuàng)新”，而是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新大潮中不斷提升我國在全球創(chuàng)新格局中的地位。三是堅守“長期”主義。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，必須堅持久久為功，“一張藍(lán)圖干到底”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。圍繞是否有利于創(chuàng)新發(fā)展，是否有利于壯大新動能，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通審批“堵點”，消除服務(wù)“盲點”，矯正經(jīng)濟(jì)運行中的資源配置扭曲，破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，讓國企敢干、民企敢闖、群眾敢首創(chuàng)。從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來，為民營企業(yè)解難題、辦實事，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，增強民營企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的信心。

　　圍繞創(chuàng)新發(fā)展深化“放管服”改革。首先，落實黨的二十大報告作出的重大戰(zhàn)略部署，深化科技體制改革，形成全民支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，創(chuàng)造出有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。其次，健全創(chuàng)新包容的審慎監(jiān)管制度，消除各類限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，充分利用信息技術(shù)手段、創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化對新動能培育相關(guān)政策措施的監(jiān)管機制。徹底破解成果轉(zhuǎn)化中價值確定難、轉(zhuǎn)化手續(xù)繁、利益分配亂等難點堵點，幫助企業(yè)解決從創(chuàng)新到市場的“最后一米”問題，激發(fā)科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵支持高校、科研院所、企業(yè)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。最后，針對高成長科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題，優(yōu)化金融服務(wù)政策，完善金融工具對科技創(chuàng)新的支持機制，提升科技金融服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和水平，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，推動形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。（樊繼達(dá)）