作者：司 偉（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授）

　　近年來，伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營面臨有利條件和機(jī)遇，成為優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障糧食安全的重要抓手。2023年中央一號(hào)文件提出，“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。這為我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了路徑，也再次明確發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展的方向和目標(biāo)，適度是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)把握的原則。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶約2.1億，戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.46畝。這在世界上屬于超小耕地規(guī)模，而且大部分承包耕地仍由承包農(nóng)戶管理經(jīng)營。過小經(jīng)營規(guī)模不僅導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低，而且不利于農(nóng)民獲得比較利益，影響農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。解決此問題的重要手段在于鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快之勢(shì)，據(jù)測(cè)算，約有27.28%的耕地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營水平明顯得到提高。在此支撐下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，果菜茶、肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營初顯成效。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)保障。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于有效盤活閑置土地。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，大量農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，這不僅使農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)性收入增加，還能為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供穩(wěn)定的土地要素。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度。大量機(jī)械、技術(shù)等的引入能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同增收致富。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的客觀需要。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，能夠讓更多技術(shù)和資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化和專業(yè)化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，有效提升新型經(jīng)營主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。另一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新方式，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，使小農(nóng)戶參與社會(huì)化分工并分享規(guī)模經(jīng)營的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效緩解農(nóng)戶面臨的資源稟賦約束。這不僅有助于廣大農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還有利于改善農(nóng)業(yè)資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要基于客觀現(xiàn)實(shí)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)來看，把握好適度原則是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非簡(jiǎn)單等同于土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該同發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個(gè)較長的歷史過程，需要時(shí)間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，只有依靠自己力量端牢飯碗，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，做到手中有糧、心中不慌。