【各界看兩會(huì)】

　　作者：遲福林（海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）

　　今年的政府工作報(bào)告指出，面對外部環(huán)境變化，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。對于我國來說，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化；另一方面取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國際市場融合程度。為此，要把高水平開放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，協(xié)同推動(dòng)高水平開放與強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)。例如，以適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)進(jìn)口提升國內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)供給能力和水平，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作，在進(jìn)一步暢通國際大循環(huán)中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板等。

　　要以制度型開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵在于推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際通行規(guī)則對接。一是加快制定并實(shí)行全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇；二是率先在教育、醫(yī)療、信息等外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的領(lǐng)域，引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭政策基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建公平競爭的服務(wù)業(yè)大市場；四是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)、新興領(lǐng)域的立法，并以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為目標(biāo)推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法工作，細(xì)化域外法律適用的條件、程序，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法銜接互動(dòng)。同時(shí)，積極開展以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放壓力測試。例如，盡快縮減海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等加快形成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，并在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域加大探索力度。

　　要以高水平開放推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）合作進(jìn)程。一是在率先全面落實(shí)RCEP規(guī)則與開放承諾基礎(chǔ)上，促進(jìn)RCEP適時(shí)擴(kuò)容升級(jí)。二是著眼推進(jìn)中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，支持中國企業(yè)加大對東盟投資力度，實(shí)現(xiàn)中國對東盟直接投資比重倍增，做大服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)合作增量。三是借助RCEP區(qū)域合作的制度基礎(chǔ)，鞏固并拓展“一帶一路”區(qū)域合作。四是發(fā)揮我國資金、人才等優(yōu)勢，加快推進(jìn)與RCEP欠發(fā)達(dá)地區(qū)以能力提升為重點(diǎn)的功能性合作進(jìn)程。五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際區(qū)域開放布局。以建設(shè)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的總部基地和東盟企業(yè)進(jìn)入中國內(nèi)地市場的總部基地為抓手，努力將海南自由貿(mào)易港打造成為中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。