近3年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，累計新增托位20萬個；鼓勵有能力、有實(shí)力的大型企業(yè)或單位發(fā)展單位辦托育以及“小而美”的家庭式托育；多地出臺條例或行動方案建設(shè)多元化托育服務(wù)體系……面對人口發(fā)展新常態(tài)，從中央到地方，一項項有力舉措正在逐漸緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮。

　　《法治日報》記者近日深入采訪發(fā)現(xiàn)，我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好，越來越多的家庭從中受益。但從總體來看，我國托育服務(wù)仍處于起步階段，面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，如普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少、群眾需求量大；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊；專業(yè)人才匱乏；服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。

　　在此背景下，又該如何探索構(gòu)建社會共擔(dān)的嬰幼兒照料服務(wù)體系，多措并舉推動“幼有所育”更加普惠優(yōu)質(zhì)？記者對此采訪了相關(guān)專家。

　　明確定位標(biāo)準(zhǔn)

　　推托幼一體化

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國全年出生人口為956萬人，人口出生率僅為6.77‰。

　　一些地方幼兒園因?yàn)檫m齡學(xué)生減少而招不滿學(xué)生。根據(jù)2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，同比下降3.70%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人，同比下降1.76%。

　　“減輕家庭的生育、養(yǎng)育與教育成本，直面出生人口減少給教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，有必要全面推進(jìn)2歲至6歲托幼一體化，全面實(shí)施免費(fèi)托幼教育，系統(tǒng)解決‘入托難、入托貴’‘入園難、入園貴’問題?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇說。

　　“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒。如今，隨著適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2歲至3歲幼兒的條件?！毙鼙嬲f，針對當(dāng)前存在的幼兒園學(xué)位“多出來”，與托位數(shù)“嚴(yán)重不足”的問題，應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以托幼一體化思路進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵所有幼兒園招收2歲至3歲的幼兒進(jìn)行托育。

　　“一方面，幼兒園可提高師幼比、減少班額，推進(jìn)小園小班建設(shè)，以此減輕教師負(fù)擔(dān)，提高學(xué)前教育質(zhì)量；另一方面，可把幼兒園多出的學(xué)位，用來招3歲以下的幼兒，對幼師進(jìn)行適應(yīng)托育的相應(yīng)培訓(xùn)。同時，對幼兒園招收的2歲至3歲幼兒，給予一樣的生均經(jīng)費(fèi)撥款，保障幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！毙鼙嬲f。

　　在他看來，推進(jìn)2歲至6歲托幼一體化，可以充分利用現(xiàn)有幼兒園資源，實(shí)現(xiàn)托育資源從極度短缺到比較充分的供給。在此基礎(chǔ)上發(fā)展托育、學(xué)前教育，還有兩條路徑選擇，一是發(fā)展普惠托育、學(xué)前教育，實(shí)行成本分?jǐn)偅蚣彝ナ杖∫欢ǖ耐匈M(fèi)、保教費(fèi)；二是實(shí)行免費(fèi)托育、學(xué)前教育，不再向家庭收費(fèi)，所有孩子入托、入園全免費(fèi)，進(jìn)民辦園（托兒所），也由政府購買學(xué)位，或享有一樣的生均撥款。

　　華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所教育局長專業(yè)發(fā)展研究中心主任方華認(rèn)為，解決托育難題，首先需要明確國家對于托育的定位。

　　方華說，我國自1986年開始實(shí)施義務(wù)教育，將接受義務(wù)教育作為公民需要履行的法定職責(zé)，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障義務(wù)教育制度的實(shí)施。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，國家將學(xué)前教育納入政府的公共教育體系當(dāng)中，有效緩解了“入園難”的問題。

　　“因此，只有明確了國家的定位以后，才能夠?qū)で缶唧w的解決方案，例如將幼兒園前置，學(xué)前教育由三年變?yōu)槲迥?，前面有兩年用于托育等?！狈饺A說。

　　加大普惠供給

　　全力滿足需求

　　記者注意到，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，并提出支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個以上。

　　然而，發(fā)展普惠托育目前仍然面臨著機(jī)構(gòu)服務(wù)成本偏高、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、供需矛盾突出、師資人才緊缺等一系列問題。

　　上海某托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者介紹道，隨著生育率的降低，新生兒數(shù)量的減少，客戶群體也隨之減少，但場地、水電、工資等成本卻無法降低。

　　對此，多名受訪專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高托育服務(wù)的質(zhì)量，滿足家庭多元化的需求。

　　例如，在托育服務(wù)的時間安排上，提供全日制、半日制、計時托、臨時托管等可供選擇的多種服務(wù)；在托育內(nèi)容上，根據(jù)3歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)來提供托育服務(wù)，應(yīng)注重以保為主，保教融合；在服務(wù)地點(diǎn)的選擇上，發(fā)揮社區(qū)作用，支持社區(qū)和企事業(yè)單位開展托育服務(wù)，最大程度利用已有場地，建立社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)，盤活社區(qū)資源；企事業(yè)單位可以通過單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)。

　　“企業(yè)等用人單位提供托育服務(wù)，能夠滿足職工托育需求，切實(shí)解決職工生育、養(yǎng)育后顧之憂。在滿足本企業(yè)職工托育需求的同時面向社會提供托育服務(wù)，能夠有效緩解公共財政支出，增加普惠托育服務(wù)資源。”方華說。

　　他還提出，大型企業(yè)帶頭辦托育，能夠相互間激發(fā)企業(yè)辦托育的積極性。對于托育發(fā)展模式而言，國家更能夠從單位辦托育中探索出更多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　值得注意的是，單位辦托育在實(shí)施層面仍然面臨不少困難與挑戰(zhàn)。2019年，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，但相關(guān)配套政策未能及時跟進(jìn)。

　　“這導(dǎo)致單位辦托育的辦學(xué)規(guī)范性、專業(yè)性與質(zhì)量都參差不齊。對于三四線城市、小縣城、鄉(xiāng)村、小企業(yè)、個體戶等，受地域、規(guī)模等限制，他們沒有資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行單位辦托育。企業(yè)自主提供專業(yè)的托育服務(wù)，仍待國家出臺相應(yīng)政策為單位辦托破冰?！狈饺A說。

　　在熊丙奇看來，企業(yè)從員工角度出發(fā)，允許員工帶娃上班，或者開設(shè)托育所，為有需要的員工提供托育服務(wù)，這是值得肯定的。但不能把企業(yè)的職責(zé)和政府、社會的職責(zé)混淆。解決托育難問題，需要政府承擔(dān)主體責(zé)任，為3歲以下嬰幼兒提供普惠托育服務(wù)。單位辦托育是應(yīng)急之舉，最終還是得依靠政府部門。

　　規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　2019年以來，國家衛(wèi)生健康委同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，對于促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。

　　多名受訪專家指出，下一步，應(yīng)優(yōu)化細(xì)化托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為托育機(jī)構(gòu)提供更具體的可操作性的依據(jù)，包括從業(yè)人員準(zhǔn)入、日常管理、監(jiān)督監(jiān)管等方面，提高托育服務(wù)發(fā)展的水平，解除家長后顧之憂。

　　“盡快建立和完善托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律法規(guī)，推動托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)范。在包容機(jī)構(gòu)設(shè)施差異性的前提下建立安全監(jiān)管底線，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理要求?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇等人在相關(guān)調(diào)研報告中建議，通過有效監(jiān)督，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，避免出現(xiàn)安全事故問題。抓緊建立托育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門監(jiān)管職能，將托育服務(wù)監(jiān)管納入衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，解決當(dāng)前監(jiān)管無法可依的情況，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，方華提議從兩個方面設(shè)置，一是針對有托育需求年齡段的孩子的特性來制定標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)國家對于托育行業(yè)的定位來進(jìn)行制定。

　　貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授高圓圓建議，因地制宜落實(shí)托育保障的配套政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，建立起適合當(dāng)?shù)氐募彝ネ杏a(bǔ)貼制度和家庭托育扶助制度?？蓪Π凑呱缓?、二孩、三孩的當(dāng)?shù)貞艏彝?，按照?dāng)?shù)厣钏?，每月每孩發(fā)放一定金額的育兒補(bǔ)貼。

　　同時，還應(yīng)加大個人所得稅減免扣除力度，減輕家庭托育負(fù)擔(dān)。對家庭中有嬰幼兒需照料或因嬰幼兒特殊情況需要延長托育時間的父母雙方，建議在原減免扣除比例基礎(chǔ)上適當(dāng)增加扣除比例。

　　培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)也很重要。

　　業(yè)內(nèi)專家提出，應(yīng)當(dāng)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)嬰幼兒托育專業(yè)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合托育行業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)早期教育、托育服務(wù)人才，提高托育服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)校企合作，引導(dǎo)、鼓勵高等院校嬰幼兒托育專業(yè)人才進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)及就業(yè)。

　　制定嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，開展職業(yè)道德、職業(yè)技能素養(yǎng)等培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。同時完善從業(yè)人員職稱評定辦法與獎勵機(jī)制，增加從業(yè)人員對職業(yè)的歸屬感。

　　“推動托育行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘幼有所育’‘幼有善育’，是一個長期過程，應(yīng)該盡快明確定位，多措并舉制定標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，讓托育行業(yè)有法可依?！狈饺A說。（記者 文麗娟 實(shí)習(xí)生 鄭 婷）