10月21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。報告指出，我國綜合科技創(chuàng)新實力大幅躍升，基礎(chǔ)研究支持力度不斷加大，但基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯，建議強化基礎(chǔ)研究能力，夯實科技強國建設(shè)根基。

　　科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，1993年頒布實施，2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。2021年修訂版，專門新增一章，對基礎(chǔ)研究作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

　　報告指出，從檢查情況看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多法律條款得到較好落實，為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力法治保障。2012年至2022年，全社會研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元，居世界第二位；全社會基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長到2023.5億元，占全社會研發(fā)投入比重從4.8%提升到6.57%，自2019年以來連續(xù)保持在6%以上。

　　但檢查發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究仍是我國科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多，基礎(chǔ)研究投入保障機制有待健全，科技領(lǐng)軍人才比較缺乏，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠。

　　報告建議，加強基礎(chǔ)研究規(guī)劃部署。堅持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性、前沿性、應(yīng)用性各類基礎(chǔ)研究，健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的評價激勵、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇制度，鼓勵更多“從0到1”的自由探索和非共識創(chuàng)新研究。支持國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。鼓勵成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、體現(xiàn)地方特色的省級實驗室。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，深耕基礎(chǔ)研究“最先一公里”。

　　報告建議，健全基礎(chǔ)研究支持機制。依法逐步提高基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比重，達(dá)到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的8%以上水平，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財政投入，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。提升國家自然科學(xué)基金資助效能，擴大聯(lián)合基金合作范圍和規(guī)模，鼓勵更多地方政府、國有企業(yè)、科研機構(gòu)深度參與基礎(chǔ)研究。落實稅收優(yōu)惠等政策措施，激勵企業(yè)和社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究。

　　報告建議，加強基礎(chǔ)研究人才培育。建設(shè)一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才構(gòu)成的梯次遞進(jìn)的基礎(chǔ)研究人才隊伍，實行中長期聘任考核機制，提高穩(wěn)定性工資收入比重。推動人才培養(yǎng)和人才使用體系有機融合，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高校基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，源源不斷造就基礎(chǔ)研究后備力量。

　　全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查的主要特點是：主題教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合；問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一；常規(guī)檢查與隨機抽查相協(xié)同；人大代表與基層一線相互動。

　　報告同時建議：加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見效；加強頂層設(shè)計謀劃，增強創(chuàng)新體系整體效能；健全新型舉國體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；強化基礎(chǔ)研究能力，夯實科技強國建設(shè)根基；加快體制機制改革，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度；統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等。（記者 孫 瑜）