聚焦重大項(xiàng)目 專項(xiàng)債靠前發(fā)力穩(wěn)投資
數(shù)據(jù)顯示,今年2月地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)5599.61億元,其中新增專項(xiàng)債規(guī)模達(dá)3465.88億元,規(guī)模較1月份明顯擴(kuò)大。專家表示,專項(xiàng)債穩(wěn)步發(fā)行將有利于支持地方重大項(xiàng)目建設(shè),在提高人民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。
從發(fā)行結(jié)構(gòu)來看,進(jìn)入2月以來,各地新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏較1月有所加快,占地方債發(fā)行大頭。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示,2月份山東、河南等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市發(fā)行共94只新增專項(xiàng)債,規(guī)模達(dá)3465.88億元。而1月份僅有廣東省發(fā)行新增專項(xiàng)債,規(guī)模為567.8億元。
“今年1月地方債啟動發(fā)行稍緩,但伴隨穩(wěn)增長政策全面發(fā)力,2月新增專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速,春節(jié)錯月下已略高于去年2月,顯示財(cái)政政策前置發(fā)力特征?!睎|方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示,考慮到今年地方債提前批額度達(dá)到2.71萬億元,預(yù)計(jì)3月地方債尤其是新增專項(xiàng)債將進(jìn)入發(fā)行高峰期。
事實(shí)上,財(cái)政部國庫司司長李先忠日前表示,財(cái)政部已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額,支持重大項(xiàng)目建設(shè),推動形成實(shí)物工作量,充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2024年,全國31個(gè)省份獲得的提前批專項(xiàng)債和一般債額度總額分別為22800億元和4320億元。
中債資信企業(yè)與機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人孫靜媛認(rèn)為,今年地方債或?qū)⒀永m(xù)靠前發(fā)行節(jié)奏。同時(shí),地方債資金使用的監(jiān)管力度預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提高,杜絕發(fā)行后資金長期閑置或低效投資的情況,盡快盡早將資金轉(zhuǎn)換成實(shí)物工作量,更好發(fā)揮政府投資帶動作用,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
從募集資金投向來看,目前已發(fā)行專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等,重點(diǎn)聚焦基建領(lǐng)域。
例如,山東省近期發(fā)行新增專項(xiàng)債523.03億元,主要用于棚戶區(qū)改造、交通、水利及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;河南省發(fā)行新增專項(xiàng)債443.02億元,將用于685個(gè)項(xiàng)目建設(shè),集中在城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域;福建省財(cái)政廳日前表示,按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則,今年首批新增政府專項(xiàng)債券300億元全部用于在建項(xiàng)目,更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長方面的作用,助力一季度“開門穩(wěn)”“開門紅”。
專家指出,專項(xiàng)債的發(fā)行能夠?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等提供資金,起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的作用。
“預(yù)計(jì)接下來基建領(lǐng)域仍為專項(xiàng)債資金支持的重頭,特別是要優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè),目的是切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債拉動投資的逆周期調(diào)節(jié)作用?!瘪T琳說。
值得注意的是,專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍近日再次擴(kuò)圍,新增了保障性住房。業(yè)內(nèi)人士指出,專項(xiàng)債資金承擔(dān)著撬動更多社會資本跟進(jìn)投資的責(zé)任,合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍有利于進(jìn)一步發(fā)揮其杠桿撬動作用,落實(shí)“積極的財(cái)政政策要適度加力”的政策要求。
“當(dāng)前專項(xiàng)債用作重大項(xiàng)目資本金的比例與政策上限仍有一定空間,建議進(jìn)一步放寬社會資本市場準(zhǔn)入門檻,探索專項(xiàng)債與市場化融資協(xié)同新模式,吸收多方資金參與項(xiàng)目,提高杠桿效果,拉動更多有效投資、更好發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用?!睂O靜媛說。
展望未來,孫靜媛還表示,除常規(guī)重點(diǎn)資金投向領(lǐng)域外,建議根據(jù)社會總體發(fā)展趨勢,并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況,將資金投向擴(kuò)展到其他符合各地特點(diǎn)的公益性項(xiàng)目領(lǐng)域,因地制宜破解部分地區(qū)項(xiàng)目儲備質(zhì)量低、預(yù)期收益差等問題,提升投資和需求間的契合度。
馮琳也建議,專項(xiàng)債支持項(xiàng)目,特別是一些收益前景比較明朗的新基建項(xiàng)目可以更多向民間資本開放,更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金的杠桿撬動作用。(李昱佑)
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