構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局
作者:劉云中(浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心研究員)
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中央經(jīng)濟工作會議的重要內容,落實相關要求,需要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。
聚焦高質量發(fā)展目標進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟格局,重點要關注以下幾個方面。一是高效發(fā)展:具有鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境,通過優(yōu)化資源配置使區(qū)域經(jīng)濟體現(xiàn)出多樣化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構,增強創(chuàng)新能力,提高整體經(jīng)濟運行效率和發(fā)展?jié)摿?,推動?jīng)濟增長,并提供更多就業(yè)。二是均衡發(fā)展:各地區(qū)之間的發(fā)展差距較小,國土空間的宏觀布局充分發(fā)揮分工合作效應,經(jīng)濟增長的地理分布更加均衡。三是安全發(fā)展:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平能夠有效維護國家經(jīng)濟安全、社會安全和環(huán)境安全,抵御外部沖擊,促進社會穩(wěn)定發(fā)展,并減少經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。四是可持續(xù)發(fā)展:注重區(qū)域經(jīng)濟活動的長期影響,通過資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護,既滿足當前發(fā)展,又保障未來發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)同。
當前,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢,對區(qū)域經(jīng)濟差異的刻畫和理解也日益多元。一方面,發(fā)展路徑的多樣化能有力推動區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補、相互支撐。隨著人民群眾的美好生活需要內容日益豐富,以往看上去不重要、需求量較小的產(chǎn)品和服務,可能變得更加重要,社會需求會變大,產(chǎn)品和服務的種類以及供給和流通的路徑也會出現(xiàn)相應變化,不同類型地區(qū)因此擁有各自不同的發(fā)展機會。發(fā)展路徑的多樣化使得區(qū)域的發(fā)展重點不同,促進發(fā)展的措施也會不同,更加強調因地制宜。另一方面,地域文化等成為觀察區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新視角。區(qū)域發(fā)展存在明顯的地帶性差異,一般以人均地區(qū)生產(chǎn)總值的離散程度來衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。近年來,地域文化的部分特點成為解釋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個因素,對外開放度、產(chǎn)業(yè)結構調整進程、營商環(huán)境、政府行政效率等也被納入觀察區(qū)域發(fā)展的視角,這些都拓寬了理解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的視野。
基于新情況新形勢,構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局,需在以下幾個方面形成合力。一是地方財政要保持穩(wěn)健。地方政府在區(qū)域基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面起著關鍵作用,是實施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要主體,穩(wěn)健、可持續(xù)的地方財政是地方政府執(zhí)行能力的基礎,對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。地方財政收支的規(guī)模和結構需要因時因地變化以保持穩(wěn)健,需在規(guī)模效應和偏好多樣性之間尋求平衡。地方政府要用好財政政策空間,優(yōu)化財政支出結構,增強財政可持續(xù)性。二是國家戰(zhàn)略腹地建設要持續(xù)加強。國家戰(zhàn)略腹地是指為國家戰(zhàn)略提供重要保障、支撐國家安全與發(fā)展的重要區(qū)域,應具有相對豐富的資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系和一定的發(fā)展?jié)摿?。?zhàn)略性區(qū)域的規(guī)劃與布局應該有助于拓展國際合作空間以及形成相對均衡的區(qū)域發(fā)展格局,應該圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、依托重點城市群和都市圈,打造多層級、網(wǎng)絡化的戰(zhàn)略腹地體系。三是區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制要不斷優(yōu)化。2018年,《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出建立健全八個方面的機制,起到了積極效果。在已有成果的基礎上,還需考慮進一步細化和量化落實相關機制的具體措施,制定相應的指標體系和標準,對區(qū)域協(xié)調發(fā)展形成常態(tài)化觀察、監(jiān)督和調整。
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