新華視點|違規(guī)停放和充電如何治理?——電動自行車安全隱患系列調(diào)查之三
新華社北京3月20日電 題:違規(guī)停放和充電如何治理?——電動自行車安全隱患系列調(diào)查之三
新華社“新華視點”記者
在電動自行車火災(zāi)事故中,由違規(guī)停放和充電引發(fā)的案例并不少見。
“新華視點”記者近期在多地走訪發(fā)現(xiàn),進樓入戶、人車同屋、“飛線”充電等現(xiàn)象屢禁不絕,隱患重重。
隱患重重:如同“不定時炸彈”
2021年實施的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》明確,禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或充電。
然而,記者近日走訪多地小區(qū)發(fā)現(xiàn),電動自行車違規(guī)停放和充電現(xiàn)象比比皆是,帶來多重安全隱患。
記者在長春市東灣半島A區(qū)隨機找到一棟單元樓,從1樓走到33樓,發(fā)現(xiàn)至少有七八戶居民在樓道內(nèi)停放電動自行車,也有業(yè)主將車停在自家門外。不少小區(qū)住戶吐槽,鄰居不僅在消防通道停放電動自行車,有時還會推進屋內(nèi)充電,感覺家對面有顆“不定時炸彈”。
電動自行車為何不能“進樓入戶”“人車同屋”?
數(shù)據(jù)顯示,電動自行車火災(zāi)致人員傷亡的,90%是因為停放在門廳、過道等部位。
北京市西城區(qū)消防救援支隊火調(diào)技術(shù)處副處長耿軍龍說,電動自行車火災(zāi)多在充電過程中發(fā)生,起火后燃燒迅速、難以撲救。一旦發(fā)生在室內(nèi),會嚴重威脅人身安全。電動自行車部件起火也會產(chǎn)生大量有毒煙氣,導(dǎo)致窒息死亡。無論是電動自行車還是電池,都不可進樓入戶。
在多地小區(qū),將家用插座與便攜式充電器用電纜連接、為電動自行車充電的“飛線”現(xiàn)象也屢禁不絕。
記者在??谑械榛ㄐ麓逍^(qū)看到,盡管有“嚴禁私自拉線充電”的警示牌,但幾乎每棟樓都有“飛線”從高空垂下,固定在單元樓出入口墻壁上。
“飛線”充電潛藏電線老化、摩擦、短路失火等風(fēng)險?!八嚼娋€到樓道是極大的隱患?!焙贾菔斜鄙浇值缿?yīng)急消防管理站站長葛正清說,一旦著火,樓道有煙囪效應(yīng),火和毒煙會迅速向上躥。
此外,聚集充電也潛藏較大隱患。北山街道松木場社區(qū)黨委書記陳麗紅注意到,一些居民樓的底商設(shè)有電動自行車售賣維修點,開展充電、維修業(yè)務(wù),一旦著火極易危及樓上居民。
治理堵點:管理“跟不上”執(zhí)法“難落地”
公安部《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》規(guī)定,物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會、居民委員會,對檢查發(fā)現(xiàn)電動車違規(guī)停放、充電的,應(yīng)當(dāng)制止并組織清理;對拒不清理的,要向公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安派出所報告。
而在現(xiàn)實中,部分物業(yè)公司并未及時制止違規(guī)停放和充電行為,或未向相關(guān)部門及時報告、協(xié)助處理;一些社區(qū)和消防人員也面臨“舉證難、罰不動”的窘境。
記者在不少小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),對于私拉電線充電等現(xiàn)象,物業(yè)公司更多只是張貼告示,或在業(yè)主群內(nèi)發(fā)布警示消息,并不派人真管。有物業(yè)人員表示,如果嚴格管理,派人盯守樓門口,恐怕天天都會有“罵戰(zhàn)”,人員和工資支出也要增加。
“電動自行車管理規(guī)范化迫在眉睫?!备鹫逭f,對于亂停亂放、私拉電線等情況,一是難以尋找車主;二是居民如果不承認,舉證或“抓現(xiàn)行”難度較大。
記者從最高人民法院相關(guān)部門了解到,從行政處罰看,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對居民違規(guī)停放和充電的行為,最多處500元至1000元罰款,難以有效發(fā)揮規(guī)范約束作用。記者從中國司法大數(shù)據(jù)研究院獲悉,從刑事處罰看,對于電動車違規(guī)使用引發(fā)火災(zāi),多以失火罪判刑,2019年至2023年實踐中判處刑期最高僅6年,與造成的嚴重傷亡后果不相匹配。
此外,規(guī)定真正落地也面臨重重阻力。葛正清說,對于私拉電線的行為,應(yīng)急消防管理站可處罰50元,但需被處罰人提供身份證。“沿街店面還會配合執(zhí)法,但如果違規(guī)的是住戶,把門一關(guān),敲門都敲不進去。”
葛正清坦言,目前執(zhí)法仍以告誡為主,對于老舊小區(qū)住戶,往往“罰不動、罰不了”。
現(xiàn)實問題:停放難、充電難、充電貴
明明隱患重重,為何違規(guī)現(xiàn)象屢禁不絕?
治理難題背后,凸顯出電動自行車停放難、充電難的困境。不少物業(yè)人員坦言,如果不能更方便地停放和充電,被搬走的電動自行車,就隨時可能回來。
在??冢恍├吓f小區(qū)沒有地方建充電車棚;新建小區(qū)如要占用綠化用地建停車棚,需業(yè)主投票同意,往往不了了之。長春市一名基層社區(qū)干部介紹,近期社區(qū)走訪摸排發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)共有電動自行車100多輛,可沒有充電設(shè)施,居民只能靠“飛線”或入戶充電。
即便在建有充電設(shè)施的小區(qū),從“有沒有”到“用不用”也有一定距離。
杭州市回瀾南苑社區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示,回瀾南苑小區(qū)有1300多戶居民,幾乎一戶一輛電動自行車,雖有停車棚,但只有20%能集中充電,“飛線”充電現(xiàn)象不時發(fā)生。??谑腥f恒城市花園項目物業(yè)負責(zé)人王經(jīng)理說,小區(qū)內(nèi)有電動自行車位,但有些業(yè)主覺得離樓棟較遠,為圖方便將車停在樓內(nèi)。
最高法相關(guān)部門開展的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn),關(guān)于增設(shè)集中充電設(shè)施,尚無法律效力層級較高的規(guī)范辦法,缺乏強制性的充電技術(shù)標準和規(guī)劃審批機制,實踐中有的在架空層等區(qū)域設(shè)置,滋生新的安全隱患;有的充電設(shè)施安全性缺乏保障,充電效果不佳。
一些居民不愿使用充電樁,還有電價方面的因素。南京市消防救援支隊消防監(jiān)督員閻曉棟曾撰文提出,一般充電樁電費按商業(yè)用電標準計費,當(dāng)?shù)厣虡I(yè)用電電費為每度0.6715元;而居民用電實施兩段制分時電價,谷段位(21點至次日8點)低至每度0.3583元,夜間“飛線”充電費用約為充電樁的一半。
堵疏結(jié)合:防患于未“燃”
如何找到系統(tǒng)的解決方案,而不僅僅依靠懲罰手段?
“基層治理要有一個抓手。”陳麗紅表示,針對管理、舉證和處罰的現(xiàn)實難點,需進一步明確監(jiān)管主體和法律后果,以更有力的舉措,有效遏制不安全行為。
最高法相關(guān)部門開展的一項調(diào)研建議,探索建立物業(yè)引導(dǎo)、業(yè)委會約束、職能部門執(zhí)法的綜合管理模式,督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全管理責(zé)任,完善巡查、值班值守制度和操作規(guī)程,及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范停放和充電行為;做好消防設(shè)施日常維護,及時發(fā)現(xiàn)和整改消防安全隱患,并按規(guī)定向主管部門報告。
記者調(diào)研了解到,不少地方正以“智慧化治理”手段完善監(jiān)管。通過安裝智慧電梯、智能充電樁、預(yù)警平臺等“人防+技防”舉措,持續(xù)推進管理。
在治理過程中,更多基層工作人員感受到,“堵”是權(quán)宜之計,“疏”才是根本之策。
“完善相關(guān)配套設(shè)施,才能實現(xiàn)良好的治理效果?!焙?谑凶〗ň治飿I(yè)科科長劉亮武認為,應(yīng)將集中充換電設(shè)施納入住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計中。不少受訪者也提出,建設(shè)更多智能化、消防措施更完備的充換電設(shè)施。
為鼓勵居民使用充電樁,閻曉棟建議,以社區(qū)為主體向供電公司申請供電,電費可按居民用電收取。
基層工作人員認為,很多車主對電動自行車電池用電安全缺乏足夠重視,要通過警示教育和常態(tài)化宣傳,持續(xù)提升居民的安全意識和自防自救能力。
針對電動自行車起火爆炸事故頻發(fā),此前中消協(xié)專門提醒消費者,注意避免過度充電,電量充滿后要及時切斷電源;切勿貪圖方便而私拉亂接或“飛線”充電,建議加裝短路和漏電保護裝置。
“是時候吸取教訓(xùn)、解決頑疾了。畢竟,誰也承擔(dān)不起悲劇的重演?!北本┦幸幻^(qū)居民說。(記者舒靜、趙葉蘋、李平、羅沙、趙丹丹、吳文詡)
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