松潘縣人民檢察院對一起盜伐林木案提起刑事附帶民事公益訴訟。（圖片由阿壩州人民檢察院提供）

　　去年7月，一場黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作會在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣召開，四川、甘肅、青海三省及四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州人民法院、人民檢察院聯(lián)動，各方簽署協(xié)議，決定建立黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法共護協(xié)作機制。

　　阿壩州地處青藏高原東南緣，是黃河上游重要生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，“保衛(wèi)黃河”任重道遠。

　　圍繞中心、服務大局，阿壩州檢察機關強化責任擔當，遵循“特色謀發(fā)展，創(chuàng)新求突破”的工作思路，將公益訴訟工作作為新時代檢察工作新的著力點，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，讓“母親河”成為造福人民群眾的“幸福河”。

　　以公益訴訟為著力點

　　筑牢黃河上游生態(tài)屏障

　　黃河被譽為中華民族的母親河，滋養(yǎng)著世世代代的華夏兒女。黃河流域在阿壩州境內流域面積達1.6萬平方公里，涉及該州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣4個縣。以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一。據(jù)統(tǒng)計，黃河干流枯水期40％的水量、豐水期26％的水量來自阿壩州。

　　“基于此，阿壩州有黃河‘蓄水池’、‘固體高原水庫’之稱，是‘中華水塔’的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，在涵養(yǎng)水源、維系黃河流域水資源和生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用?！卑沃萑嗣駲z察院相關負責人介紹。

　　而現(xiàn)實生活中，黃河流域內生態(tài)環(huán)境薄弱，草地沙化、濕地面積萎縮、水源涵養(yǎng)功能下降等突出問題還未得到根本解決。

　　“在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)相關問題凸顯?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，比如,黃河支流河道兩岸侵河占地、棄渣設障現(xiàn)象多，部分砂石廠禁采期采砂、砂石儲存點無防塵降塵等措施，水污染問題突出等；部分河道亂堆亂倒生活垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　檢察機關如何找準切入口、著力點，參與到黃河上游生態(tài)環(huán)境保護中？公益訴訟制度提供了路徑。

　　近年來，阿壩州檢察機關將公益訴訟工作作為新時代檢察工作新的著力點，以阿壩州“兩區(qū)”（國家生態(tài)建設示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)）建設為中心，大力開展生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟工作，為守護“母親河”的健康貢獻力量。據(jù)統(tǒng)計，自阿壩州檢察機關履行公益訴訟職能以來，全州檢察機關辦理的公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件占到了約77％。

　　以合作共贏為基調

　　構建保護黃河公益訴訟新格局

　　“保衛(wèi)黃河”要避免單打獨斗，為此，阿壩州檢察機關探索構建了多方努力共同解決公益保護難題的工作新格局，以最高人民檢察院和水利部共同發(fā)起的“攜手清四亂、保護母親河”專項行動為契機，與流域內相關部門簽訂協(xié)調聯(lián)動機制。若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣人民檢察院與相關部門簽訂了《黃河流域阿壩段（若爾蓋濕地）河（湖）長制工作協(xié)調聯(lián)動機制合作協(xié)議》，建立了責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。

　　協(xié)調聯(lián)動下，檢察機關對黃河流域傾倒牲畜遺骸、傾倒垃圾、非法采挖河道砂石等損害國家利益的公益訴訟案件辦理力度持續(xù)加強，為阿壩州黃河流域“清四亂”工作深入開展奠定了堅實基礎。

　　“流域相關縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、河長制辦公室督查暗訪的形式，對黃河干流及主要支流亂占、亂采、亂堆、亂建問題開展拉網式排查。對發(fā)現(xiàn)的問題整治銷號，或作為公益訴訟線索移交檢察機關?！卑沃萑嗣駲z察院負責人介紹，州縣黨委、人大、政府分別印發(fā)《深入推進公益訴訟工作的實施辦法》《關于支持公益訴訟工作的決議》《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的決定》等，支持檢察機關開展公益訴訟工作，匯聚起保護黃河生態(tài)的更大合力。

　　加大與相關部門協(xié)作的同時，阿壩州檢察機關持續(xù)從公益訴訟線索排查、證據(jù)搜集、監(jiān)督質效等方面提升內力，增強公益訴訟對黃河生態(tài)的保護力。

　　針對檢察公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難”的問題，該州通過設立生態(tài)檢察聯(lián)絡站，延伸觸角，讓檢察公益訴訟工作從檢察機關的“獨角戲”向全員共同參與的“大合唱”轉變。紅原縣人民檢察院在月亮灣、俄么塘花海、日干喬濕地保護區(qū)三個景區(qū)設立生態(tài)環(huán)境和資源保護聯(lián)絡站，其主要職能為公益訴訟線索的收集處置、協(xié)助開展公益訴訟案件調查、生態(tài)環(huán)境保護的法律宣傳、參與景區(qū)綜合治理等。若爾蓋縣人民檢察院制定了獎勵舉報辦法，明確了舉報內容及獎勵方式，引導群眾自覺參與河湖環(huán)境保護工作。同時，在黃河及其一級支流白河、黑河流經的唐克、轄曼等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）聘請了35名聯(lián)絡員，確保在發(fā)現(xiàn)問題后能及時掌握相關線索并調查取證。

　　秉持雙贏多贏共贏理念，阿壩州檢察機關通過在黨委（組）中心組學習會、政府黨組會和常務會開展公益訴訟專題法治講座，與紀委監(jiān)委簽署協(xié)作配合意見，召開圓桌會議、工作聯(lián)席會、檢察宣告等方式方法，不斷增強監(jiān)督的剛性和實效性、權威性，為維護公共利益共同發(fā)力。