建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷,并提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。在這一過程中,要系統(tǒng)全局考慮,堅持問題導(dǎo)向,優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚組合、協(xié)同發(fā)力的要素配置,提高供給體系質(zhì)量效率,切實推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵所在
改革開放40年來,我國經(jīng)濟年均增長9.5%,創(chuàng)造了大國經(jīng)濟體連續(xù)保持30多年高增長的奇跡,成績世界公認。當(dāng)前,中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,需要闖過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力“三關(guān)”。如果這“三關(guān)”跨過去了,我國經(jīng)濟就會邁向新臺階、進入高收入國家行列;反之則會面臨較大挑戰(zhàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越“三關(guān)”的迫切要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟社會活動各個環(huán)節(jié)、各個層面,是由多個子體系相互聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新要求、做出了新部署。與以往不同,黨的十九大報告打破了傳統(tǒng)以一二三產(chǎn)業(yè)劃分產(chǎn)業(yè)體系的做法,從實體經(jīng)濟和要素投入關(guān)系的角度賦予產(chǎn)業(yè)體系新的內(nèi)涵,把產(chǎn)業(yè)體系從以往的三產(chǎn)領(lǐng)域,拓展到實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”。這是我們黨根據(jù)時代變化對我國產(chǎn)業(yè)體系做出的新論述,具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
從理論上看,這一論述體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的核心思想。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的生產(chǎn)函數(shù)模型,影響經(jīng)濟增長的主要因素是資本、勞動和技術(shù),其中技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉,專業(yè)化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創(chuàng)新效率。黨的十九大報告關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系的新論述,強調(diào)了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額;現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液,要增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力;人力資源是經(jīng)濟增長的第一資源,要優(yōu)化人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。這些觀點與現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的思想是一致的。
從實踐看,這個論述把實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟區(qū)分開來,強調(diào)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等高端要素要重點投入到實體經(jīng)濟上,同時要求注重要素優(yōu)化配置以達到有效組合和協(xié)同發(fā)力,共同推動經(jīng)濟增長。這是對近年來我國經(jīng)濟“脫實向虛”、實體經(jīng)濟與金融和房地產(chǎn)發(fā)展失衡、科技和經(jīng)濟兩張皮等突出問題的回應(yīng),體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向,具有重要的時代意義。論述背后的“四個協(xié)同”存在嚴謹?shù)倪壿嬯P(guān)系:實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的根基,科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力,現(xiàn)代金融是經(jīng)濟的血液,人力資源是第一資源,只有把科技、人才、資金等要素組合起來投入到實體經(jīng)濟當(dāng)中去,才能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“四個不協(xié)同”制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
受多種因素影響和制約,我國實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源之間仍然存在諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,特別是實體經(jīng)濟發(fā)展得不到有效的要素支撐,缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問題突出,陷入成本高企、結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型困難等困境。
一是科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟支撐能力不足。改革開放特別是黨的十八大以來,我國科技創(chuàng)新步伐加快,不僅逐步縮小了我國與發(fā)達國家的差距,也推動了我國產(chǎn)業(yè)不斷升級。但必須看到,我國科技發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不強、科技資源分配不合理、科技創(chuàng)新激勵機制不足、科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題。
二是現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。金融和實體經(jīng)濟是共生共榮關(guān)系,服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職。但是,近年來我國金融發(fā)展出現(xiàn)與實體經(jīng)濟脫軌現(xiàn)象。一方面,社會中的大量流動性資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)或流向房地產(chǎn),導(dǎo)致金融、房地產(chǎn)業(yè)快速膨脹和過度投機行為,造成金融、房地產(chǎn)“虛假繁榮”;另一方面,受回報收益率低、資產(chǎn)抵押困難等因素的影響,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持,致使實體經(jīng)濟發(fā)展困難。
三是人力資源對實體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。中國的勞動者總體素質(zhì)較高而且能吃苦,這已被世界所公認。但是,隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,專業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)脫節(jié)等問題逐步凸顯,實體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級面臨人才瓶頸制約。
四是金融、人才與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)性不強。當(dāng)前,我國存在的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡、金融與實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡的“三大失衡”,與實體經(jīng)濟領(lǐng)域低端產(chǎn)能過剩和虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域流動性過剩有較大關(guān)系。由于產(chǎn)能過剩,實體經(jīng)濟回報率低,資本不愿進入,只能在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域亂竄??萍紕?chuàng)新可以有效破解這些問題,一方面科技創(chuàng)新可以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能,提高中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,解決中低端產(chǎn)能過剩和實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題;另一方面科技創(chuàng)新需要大量資金投入,可以減少金融領(lǐng)域流動性過剩問題。但是,由于金融、人才與科技創(chuàng)新三者之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、傳導(dǎo)機制不暢,科技創(chuàng)新得不到金融和人才的有力支持。有分析表明,優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè),真正進入實體經(jīng)濟部門搞科技創(chuàng)新的比例很低。
可見,目前我國無論在實體經(jīng)濟和科技、人才、金融等要素的協(xié)調(diào)性方面,還是在三大要素之間的相互關(guān)系方面,都還沒有形成有效組合、協(xié)同合力的發(fā)展格局。
優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚發(fā)力的要素配置
經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我國已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。下一步,要按照黨的十九大精神的要求,堅持問題導(dǎo)向,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點,推動科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚,形成振興實體經(jīng)濟的強大動力。
一要大力發(fā)展實體經(jīng)濟,夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,給予實體經(jīng)濟更大力度的政策支持,營造更加有利的發(fā)展環(huán)境,增強實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展活力,增加實體經(jīng)濟對高端要素的吸引力。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,著力提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量,著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群。
二要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推動科技創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動力。瞄準國際科技前沿,聚焦國家發(fā)展重大需求,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量,在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地,在能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展深度融合,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,建設(shè)一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng)新中心,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力推動“雙創(chuàng)”升級,建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū),支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力,孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)。
三要引導(dǎo)金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。堅持問題導(dǎo)向,把解決實體經(jīng)濟融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發(fā)點和落腳點,回歸金融服務(wù)實體經(jīng)濟本源特別是發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支持。大力發(fā)展科技金融,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)和方式,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品,拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道,引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),滿足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識和技術(shù)密集型企業(yè)的融資需求,促進科技與金融協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展普惠金融,加大對小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等的金融支持。積極發(fā)展綠色金融,對企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等項目提供綠色信貸,支持綠色發(fā)展。
四要深入實施人才強國戰(zhàn)略,筑牢人力資源對實體經(jīng)濟的支撐。無論是發(fā)展實體經(jīng)濟,還是加大科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代金融,都離不開高素質(zhì)的人力資源。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,大力開發(fā)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域,選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和掌握交叉學(xué)科知識的復(fù)合型人才。二是瞄準世界科技前沿,面向全球引進高層次人才。三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神,積極培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質(zhì)量發(fā)展需求,大量培養(yǎng)掌握精密制造技術(shù)的工程師和工匠人才。
五要加快構(gòu)建促進四個協(xié)同發(fā)展的體制機制和政策體系。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程,關(guān)鍵要通過制度設(shè)計和政策創(chuàng)新,營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài),推動實體經(jīng)濟與三大要素良性互動、協(xié)同發(fā)展,共同支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù),更好服務(wù)企業(yè),激發(fā)微觀主體活力。二是全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,大幅放寬市場準入限制,切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷,為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是加快國有企業(yè)改革,通過競爭倒逼國有企業(yè)提高經(jīng)營效率。四是完善產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護制度,加大侵權(quán)懲罰力度,加大侵權(quán)者違規(guī)成本。五是深化要素市場化配置改革,實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素自由流動,推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚,向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動。
(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長)
-
程恩富:進一步豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想
任何社會均由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑構(gòu)成基本框架。[詳細] -
黃漢權(quán):建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷,并提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。[詳細] -
“降成本”關(guān)鍵是降低宏觀成本
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個時期經(jīng)濟工作的主線,降成本是其中重要內(nèi)容。當(dāng)前降成本,首要的是降低宏觀成本,也就是通過深化改革來降低制度成本。 [詳細]
- 四川師范大學(xué)合建新農(nóng)村建設(shè)學(xué)院
- 牢記時代使命 唱響青春旋律
- 李金早:希望上合組織成員國密切合作做大"旅游蛋糕"
- 北京順義區(qū)旅游委實地考察"第四屆北京順義舞彩淺山旅游登山文化節(jié)"開幕式場地
- 馬蜂窩與滴滴聯(lián)合發(fā)起"省時間 去旅行"活動
- "我們長大了"汶川600多個孩子或畢業(yè)結(jié)婚生子 或?qū)⑿τ呖?/a>
- 赴日自由行超6成 中國游客青睞東京等傳統(tǒng)景點
- 湖南隆回:支持全國人大代表向長江依法維權(quán)
- 甘肅省慶陽市委原常委、政法委書記秦華接受紀律審查
- 徐州漢文化景區(qū)獨具魅力呈現(xiàn)一部立體漢代史