2001年12月10日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，20年來，中國持續(xù)推進制度化、法治化與市場化改革開放進程，積極參與推動國際區(qū)域經(jīng)濟一體化，成為世界第二大經(jīng)濟體和最大貨物貿(mào)易國，對外開放各領域取得重大進步。特別是黨的十八大以來，我國實施高水平對外開放，釋放巨大經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，在?chuàng)新發(fā)展、服務能力、市場潛力以及產(chǎn)業(yè)配套水平等方面進一步增強了對外資的吸引力。

　　二十世紀八九十年代，為解決社會主義現(xiàn)代化建設資金和技術支撐不足問題，我國充分運用勞動力、土地等資源的成本優(yōu)勢，輔之以優(yōu)惠的稅收政策，大力吸引外資，利用外資規(guī)模不斷上升，一定程度彌補了發(fā)展中的資金短缺問題，帶來了大量就業(yè)和稅收。1992年，中國成為吸引外資數(shù)量最多的發(fā)展中國家。當時外資主要集中在制造業(yè)尤其是勞動密集型制造業(yè)或是資本技術密集型制造業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)，在高耗能、高污染和資源性的所謂“兩高一資”產(chǎn)業(yè)多有布局，服務業(yè)外資引進不足，東部地區(qū)與中西部地區(qū)引進外資規(guī)模差距較大，外資對我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動作用有限。

　　本世紀初加入世界貿(mào)易組織之后，我國本著自由化、便利化的開放原則，切實履行入世承諾，積極推動經(jīng)濟全球化，維護多邊體制，通過全面開放促進國內(nèi)體制改革，逐漸形成吸引外資新優(yōu)勢，外資政策的主動性進一步增強。通過政策引導，外資在我國開始布局中高端產(chǎn)業(yè)鏈并更加關注服務業(yè)，加大了向中西部的轉移，在促進經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用有所提升。2003年我國頒布了《鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)品目錄》，2007年黨的十七大報告提出創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，2010年《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》明確提出了“擇優(yōu)選資”的方向，在政策指引下，我國高新技術領域外商投資上升較快，2012年高新技術產(chǎn)業(yè)外商投資占比從入世前的5.3%上升到14.1%；在履行入世承諾基礎上，我國對金融業(yè)外資進行了“合法、合格、合規(guī)”的“門檻化”選擇，積極擴大境外金融機構參與我國金融市場，擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模和范圍，2011年服務業(yè)吸引外資規(guī)模和比重開始超過制造業(yè)，成為利用外資最大產(chǎn)業(yè)；2004年和2007年，針對引資帶來的環(huán)境污染問題，國家對《外商投資指導目錄》進行了兩次修訂，“兩高一資”類項目被限制或禁止，通過“綠色化”選擇，外資在環(huán)保領域投入力度越來越大，2012年環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資額較2001年增長5倍以上。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，利用外資更加注重通過引導來推動經(jīng)濟提質(zhì)增量。從黨的十八大提出“提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合”到黨的十九大提出“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益”，我國利用外資愈加注重結構升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對接國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性開放成為利用外資的重要優(yōu)勢。一是大力引導外資流向高精尖產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。商務部《關于2013年全國吸收外商投資工作的指導意見》提出進一步鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。修訂實施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，出臺《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，進一步引導外資投向綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、氣候變化相關投融資領域。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，優(yōu)化外商投資導向，國務院先后在2013年和2017年對《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》進行修訂，推動利用外資均衡化發(fā)展，引導外資更多投向中西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。三是以21個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）為抓手，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實行準入前國民待遇和負面清單管理制度，并推向全國，擴大了外資準入領域，引導優(yōu)質(zhì)外資集聚、優(yōu)化投資結構。此外，我國外商投資法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相繼出臺，并且在知識產(chǎn)權保護、公平競爭等領域采取了切實措施，利用外資的法律保障體系進一步健全。在全球外資流入下滑的背景下，2020年中國實際使用外資達到1493.4億美元，逆勢上漲，成為全球最大的外資流入國，2021年1至10月，我國實際使用外資同比增長17.8%，服務業(yè)實際使用外資同比增長20.3%，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長23.7%，增幅超過平均值，引導外資結構升級成效顯著。

　　當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，我國秉承世界貿(mào)易組織宗旨，瞄準國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅定不移推進制度性開放，將市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢不斷擴大，形成了利用外資的內(nèi)在動能和戰(zhàn)略主動。未來將以構建開放型經(jīng)濟新體制為目標，在更大范圍內(nèi)提升利用外資的水平。一方面，深化自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設，推動自貿(mào)試驗區(qū)（港）全面對接國際標準，進行壓力測試，持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的示范作用，積極推動“放管服”改革，打造高水平營商環(huán)境，積極落實高水平對外開放各項政策，持續(xù)強化吸引外資新優(yōu)勢；另一方面，積極引導外資流向物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領域和清潔能源、污水處理、綠色制造等低碳環(huán)保領域，引導外資加大在醫(yī)療康養(yǎng)、研發(fā)設計、教育咨詢、金融服務、物流與供應鏈管理、信息通信、綠色服務等現(xiàn)代服務業(yè)方面的投入力度，充分發(fā)揮外資技術外溢作用，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）