要讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，實際上是要讓農(nóng)民能夠便利化獲得優(yōu)質的公共服務，但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當?shù)墓卜赵O施是不經(jīng)濟的。“在這種矛盾的情況下，今年中央一號文件提出了一個明確解決思路，就是順應人口結構變化，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置?！?/p>

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　　新春將至，日前發(fā)布的2024年一號文件釋放強農(nóng)惠農(nóng)信號。這是黨的十八大以來第12個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

　　文件題為“中共中央 國務院關于學習運用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見”，分六部分對2024年及未來“三農(nóng)”工作作出部署。文件尤其強調(diào)要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　“必須看到，我國各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同。學習運用‘千萬工程’（即‘千村示范、萬村整治’工程）經(jīng)驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’?！敝醒朕r(nóng)辦負責人在解讀該文件時說，歸根結底要讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。

　　未來“三農(nóng)”工作主線

　　“今年中央一號文件的總體框架可以概括為‘兩個確保、三個提升、兩個強化’，‘兩個確?！谴_保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，‘三個提升’是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，‘兩個強化’是強化科技和改革雙輪驅動、強化農(nóng)民增收舉措?！痹趪罗k4日舉行的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，文件從關鍵切口入手，在完善農(nóng)業(yè)保險、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加強高標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

　　在中國人民大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長、教授鄭風田看來，“兩個確保、三個提升、兩個強化”是未來“三農(nóng)”工作的主線。他注意到，在確保國家糧食安全部分，文件提出，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上?！拔覀儑业母鼐湍敲炊?，但是產(chǎn)量的提升還有很大潛力，尤其是中低產(chǎn)田的改造，是未來國家糧食安全發(fā)展的核心內(nèi)容之一?！编嶏L田解釋說，通過高標準農(nóng)田建設提高中低產(chǎn)田質量水平，這需要集成推廣良田良種良機良法。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，我國2023年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上?！凹Z食安全是‘國之大者’……確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松?！痹谏鲜鲂侣劙l(fā)布會上，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東解讀說，今年中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費，打出了政策“組合拳”，“文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務目標?！?/p>

　　他進一步分析說，主攻單產(chǎn)提升，重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高高標準農(nóng)田建設投入標準和質量，完善農(nóng)田水利設施，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力?！岸啻氩⑴e推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。”

　　大面積單產(chǎn)提升也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓糧食生產(chǎn)的頭號工程。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長程郁告訴中青報·中青網(wǎng)記者，2023年已逐步推進玉米等糧油主要作物的大面積單產(chǎn)提升行動，“實際上很多專家團隊的試驗田單產(chǎn)都很高?！背逃粽f，大面積提高單產(chǎn)的難點之一在于如何把專家試驗田的效果推廣至普通農(nóng)民的田地，“這需要把精耕細作的綜合集成方案變成讓農(nóng)民容易接受、操作便利化且經(jīng)濟可行的方案，通過引入農(nóng)業(yè)社會化服務，也能夠提升綜合技術應用效果、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，幫助普通農(nóng)民走上高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道?！?/p>

　　“千萬工程”是一種方法論

　　作為今年中央一號文件突出的重點，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗在2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議及中央農(nóng)村工作會議中均被提及。中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年“三農(nóng)”工作任務時提出，要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　“‘千萬工程’從整治農(nóng)村環(huán)境、解決‘臟亂差’問題入手，由點及面，擴容建設，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個方面的一項系統(tǒng)性工程?！痹陧n文秀看來，浙江推進“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。

　　如何學習運用“千萬工程”經(jīng)驗？程郁分析稱，學習運用“千萬工程”蘊含的系統(tǒng)觀念，要結合此次文件提到的“三個提升”來看，“三個提升”既強調(diào)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又注重提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，三者是有機統(tǒng)一的整體，與此同時，“千萬工程”本身也是一種方法論，“這要求各地要根據(jù)自身實際情況，按照‘千萬工程’的工作方法和推進機制去具體地落實工作”。

　　程郁告訴記者，這意味著把“三農(nóng)”工作作為一個有機整體和系統(tǒng)，通過因地制宜、分類施策，“東、中、西部不同區(qū)域的農(nóng)村，每年要能夠找準一些關鍵切入點突破，有效解決短板弱項問題，辦成一些農(nóng)民群眾可感可及的實事”。她舉例說，有的農(nóng)村從基礎設施和人居環(huán)境的改造入手，因為不改善環(huán)境，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會受到制約，有的農(nóng)村則首先把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，但同時也需要配套發(fā)展相應的基礎設施與公共服務。

　　中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員楊建國也在接受媒體采訪時表示，各地學習“千萬工程”經(jīng)驗時，首先要突出合理，既要合理設定目標任務和標準，也要堅持實事求是、量力而行，“與浙江相比，中西部很多地方基本還處于‘千村示范、萬村整治’的起步階段?！?/p>

　　從聚焦解決“誰來種地”問題、加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，到健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶……多項強農(nóng)惠農(nóng)舉措為推進鄉(xiāng)村全面振興提供支撐。在程郁看來，中央一號文件提出的這些要求，是錨定黨的二十大報告提出的農(nóng)業(yè)強國目標，立足于以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化，“每年都循序漸進地分階段推進（‘三農(nóng)’工作）、久久為功，不斷取得實質性進展、階段性成果?！?/p>

　　未來的鄉(xiāng)村建設要根據(jù)人口變化來推進

　　值得注意的是，此次文件提出的六方面28條舉措中，有不少“更務實，更符合實際”。以鄉(xiāng)村建設方面的舉措為例，結合當前人口新常態(tài)特征尤其是農(nóng)村的人口結構變化，文件提出“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置”。

　　“這是今年非常重要的提法，與此對應，一系列對于基層的考核指標、檢查指標也將進行一些調(diào)整?！痹卩嶏L田看來，未來的鄉(xiāng)村建設，要根據(jù)人口的變化來推進。

　　程郁也認為，未來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升，鄉(xiāng)村人口減少的趨勢不會改變，“但在這個過程中，不同村莊之間會出現(xiàn)分化，有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、人居環(huán)境較好的村莊可能會吸引外來人口入村，人口反而是增加的，同時很多村莊會成為‘空心村’。”

　　她結合推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求與目的說，要讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，實際上是要讓農(nóng)民能夠便利化獲得優(yōu)質的公共服務，但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當?shù)墓卜赵O施是不經(jīng)濟的。“在這種矛盾的情況下，今年中央一號文件提出了一個明確解決思路，就是順應人口結構變化，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。”程郁說。

　　此外，文件中有關“強化農(nóng)民增收舉措”的提法也受到關注。在程郁看來，新冠疫情平穩(wěn)轉段后，農(nóng)村居民的收入恢復滯后于城鎮(zhèn)居民，在這種情況下，實施農(nóng)民增收促進行動等肯定會作為“三農(nóng)”工作部署的重點。“但農(nóng)民增收確實是個復雜的系統(tǒng)性難題。”程郁告訴記者，還是得結合農(nóng)民目前的收入結構，通過產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)營性收入提升、就業(yè)帶動工資性收入增長、強農(nóng)惠農(nóng)政策提高轉移性收入等，多維度拓寬增收渠道。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入?！拔磥硐脒M一步提升工資性收入即外出打工收入，需要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓?！编嶏L田結合數(shù)據(jù)說，如何通過土特產(chǎn)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民增收，仍具備一定的潛力，此外，還要通過政策補貼、財產(chǎn)性收入等方式讓農(nóng)民獲得收益。

　　本次文件提出，實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。同時做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。文件還提及加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制，提出健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效，穩(wěn)價格、促增收。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵?！敝醒朕r(nóng)辦負責人表示，今年中央一號文件提出強化農(nóng)民增收促進行動，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕，“讓農(nóng)民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”

　　中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云