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生育支持政策應(yīng)以家庭為單位

發(fā)布時(shí)間:2022-03-10 11:07:00來(lái)源: 北京青年報(bào)

  全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹談生育保障

  生育支持政策應(yīng)以家庭為單位

  實(shí)施三孩生育政策能夠積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu),擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給,減輕老年人口撫養(yǎng)比等。但數(shù)據(jù)顯示,此前全面兩孩政策實(shí)施后,出生人口仍有下降。

  全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,“十四五”時(shí)期我國(guó)生育水平或仍將處于低位,但不必過(guò)度憂慮,除了要進(jìn)行生育支持的制度性安排,還要有引導(dǎo)青年一代家庭婚姻觀念的舉措。在她看來(lái),生育保險(xiǎn)、普惠托育服務(wù)體系、生殖健康服務(wù)是生育保障服務(wù)制度的基本支柱。

  我國(guó)進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間

  北青報(bào):您認(rèn)為,2022年中國(guó)人口會(huì)步入負(fù)增長(zhǎng)的階段嗎?

  賀丹:中國(guó)人口正處在一個(gè)重大轉(zhuǎn)折期,也是一個(gè)波動(dòng)比較大的時(shí)期。這個(gè)不穩(wěn)定的年限有多長(zhǎng),現(xiàn)在并不能確定。我曾提出過(guò)一個(gè)人口“零增長(zhǎng)區(qū)間”的概念,出生人口減去死亡人口等于零,就是“零增長(zhǎng)”,如果出生人口和死亡人口相差正負(fù)100萬(wàn),就是“零增長(zhǎng)區(qū)間”。按照這個(gè)概念,從去年開(kāi)始,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“零增長(zhǎng)區(qū)間”?!傲阍鲩L(zhǎng)區(qū)間”這個(gè)概念的樹(shù)立有益于我們更加平和、中性地看待中國(guó)人口增長(zhǎng)方式。

  北青報(bào):我國(guó)生育率近年來(lái)下降比較迅速,您認(rèn)為原因是什么?

  賀丹:我國(guó)生育水平下降快,有幾方面原因。一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)拉低生育水平,這是一個(gè)自然的規(guī)律,是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的一個(gè)必然規(guī)律,也會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。還有就是新一代青年群體生育觀念、家庭觀念和婚姻觀念的變化,這也是一個(gè)很重要的影響因素。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,90后、00后的生育觀念與70后、80后差別較大。90年代出生的孩子是改革開(kāi)放以后出生的,他們也是在中國(guó)富起來(lái)的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一代人,婚姻觀念受到現(xiàn)代文明理念的影響,變化很大。當(dāng)90后和00后成為生育的主體,對(duì)生育水平的影響權(quán)重越來(lái)越大以后,生育水平出現(xiàn)了下降。

  多重因素疊加在一起,造成了我們現(xiàn)在生育水平比較大的下跌,而且這個(gè)趨勢(shì)也有延續(xù)的傾向?!笆奈濉睍r(shí)期,我國(guó)生育水平可能還是會(huì)比較低。但是我覺(jué)得也不必過(guò)度憂慮,中國(guó)跟已經(jīng)陷入低生育水平不能恢復(fù)的國(guó)家不一樣。我們國(guó)家家庭文化的影響根深蒂固,是一個(gè)普婚普育的國(guó)家。雖然年輕人觀念變化很大,但與一些終身不婚率、終身不育率非常高的國(guó)家還是不一樣的。所以我們除了要有生育支持的制度性安排以外,還要有引導(dǎo)青年一代家庭婚姻觀念的舉措。

  不主張濫用輔助生殖

  北青報(bào):現(xiàn)在婚育年齡都在延后,對(duì)輔助生殖技術(shù)的需求是否會(huì)越來(lái)越高?《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)強(qiáng)調(diào)要規(guī)范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用,您怎么看?

  賀丹:由于人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化,結(jié)婚生子的年齡確實(shí)都在延后。如果生孩子太晚,可能會(huì)面臨很多困難,對(duì)輔助生殖技術(shù)的需求就會(huì)更高。以我們目前的醫(yī)療技術(shù)條件,要付出很多的精力,要承受精神上和身體上的痛苦,且對(duì)于年齡比較大、身體條件不太好的女性來(lái)說(shuō),成功率也不是很高,還容易引起醫(yī)患糾紛。一些機(jī)構(gòu)在輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用方面也有一些不好的現(xiàn)象,比如過(guò)度引導(dǎo)需求等。

  所以我們倡導(dǎo)鼓勵(lì)適齡婚育,該生育的時(shí)候生育,這是最好的。我們也不主張濫用輔助生殖技術(shù),這是從保護(hù)女性的生殖健康和身體健康,以及促進(jìn)家庭和諧幸福的角度來(lái)考慮的。下一步要加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)方面的醫(yī)學(xué)研究和臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié),不斷加強(qiáng)政策研究。未來(lái),一些輔助生殖的技術(shù)也可以納入基本公共服務(wù)的范圍。

  生育支持政策應(yīng)以家庭為單位

  北青報(bào):一些“喪偶式育兒”現(xiàn)象也讓很多女性對(duì)生育子女望而卻步,您對(duì)這一現(xiàn)象怎么看?我們距離“生育友好型社會(huì)”還有多遠(yuǎn)?

  賀丹:在我們新型的家庭文化里,除了傳統(tǒng)的孝老近親、代際互相支持之外,特別要倡導(dǎo)家庭成員性別平等,每個(gè)家庭成員都要分擔(dān)自己的責(zé)任,男性也應(yīng)該參與到家庭育兒的過(guò)程中。

  我一直在倡導(dǎo)要更加注重家庭文化建設(shè),家庭文化建設(shè)應(yīng)該上升到更高的層面,特別是提高家庭發(fā)展能力、支持家庭養(yǎng)老撫育功能應(yīng)該作為我們政策倡導(dǎo)的一個(gè)主要方向。我們的政策目標(biāo)不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的代替家庭功能,而是通過(guò)政策的支持強(qiáng)化家庭功能,強(qiáng)化家庭為個(gè)人提供社會(huì)保護(hù)的功能。

  現(xiàn)在我更愿意用“家庭友好”的概念來(lái)解釋“生育友好”。不僅是在生育階段,社會(huì)給予家庭支持,家庭友好應(yīng)該是一個(gè)生命全周期的概念。我們的支持政策,應(yīng)該以家庭為單位,這樣更能夠鞏固我們家庭的功能。

  焦點(diǎn)

  多方共同努力

  加強(qiáng)生育保障制度建設(shè)

  北青報(bào):中央《決定》發(fā)布之后,很多省市地區(qū)都出臺(tái)了延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策。但很多女性“不敢休”“不能休”,如何保證這些假期能夠真正得到落實(shí)?

  賀丹:這一次政策調(diào)整的核心目標(biāo)并不是我們要生多少孩子,而是促進(jìn)家庭和諧幸福,幫助有生育意愿的這些家庭實(shí)現(xiàn)他們的生育意愿,最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的宏觀政策目標(biāo)。所以在評(píng)估中央《決定》貫徹落實(shí)情況、政策效果時(shí),生育支持政策出臺(tái)和落地的情況是一個(gè)主要指標(biāo)。

  中央《決定》發(fā)布以后,各地在修訂人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中都把延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假,設(shè)立育兒假等作為主要的生育支持政策。大家確實(shí)也有一些擔(dān)心,擔(dān)心這些假期能不能得到落實(shí)。實(shí)際上,生育保險(xiǎn)就有保障女性生育期間工資待遇的功能。這是一個(gè)保障有關(guān)產(chǎn)假政策的落實(shí)、保障女職工在生育期間的工資待遇和各種福利待遇的一個(gè)基本制度。

  我們還是要加強(qiáng)生育保障基本制度的建設(shè),從制度層面上系統(tǒng)性解決這些歧視。生育保險(xiǎn)本身覆蓋面很小,籌資的渠道也比較單一,企業(yè)繳費(fèi)是唯一的渠道。有些地方調(diào)整生育政策之后,可能也會(huì)有一些兜底的政策。但總體來(lái)說(shuō),還需要加強(qiáng)生育保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)展覆蓋面,以滿(mǎn)足未來(lái)在生育保障方面可能面臨的更多支付需求。

  北青報(bào):要讓大家“敢生娃”,其實(shí)涉及住房、婚育假期、婦女就業(yè)保障、托幼服務(wù)、醫(yī)療供給、義務(wù)教育等多方面問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)如何打好組合拳?從已出臺(tái)的支持政策來(lái)看,您認(rèn)為還有哪些瓶頸需要突破?

  賀丹:這次中央《決定》與以往生育政策調(diào)整的決定和意見(jiàn)有很多不同的地方。這次中央《決定》更加關(guān)注人的全面發(fā)展,這是一個(gè)突出特征。

  我們以前的政策體系是控制生育的,現(xiàn)在要建立一個(gè)生育支持和生育保障的政策體系,是一個(gè)完全重塑的過(guò)程,所需要的時(shí)間應(yīng)該是比較長(zhǎng)的。

  令人欣喜的是,中央《決定》出臺(tái)以后,各地反映非常積極,各個(gè)層面都有比較好的探索和實(shí)踐,出臺(tái)了一些全方位給予家庭生育支持的政策。接下來(lái),到底應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的生育支持政策體系,把有限的資源精準(zhǔn)投入到哪些方面更好,需要研究人員、決策者、實(shí)踐者共同努力。

  文/本報(bào)記者 董鑫

(責(zé)編: 陳濛濛)

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