發(fā)行超長期特別國債既利當(dāng)前、又惠長遠。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強部門配合和央地協(xié)作,合力促進這一重大決策落地見效。
今年全國兩會,超長期特別國債成為廣受關(guān)注的熱點話題之一。《政府工作報告》提出,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元。這是我國第四次啟動發(fā)行特別國債,社會高度期待其發(fā)揮出“特別”的效用。
中央經(jīng)濟工作會議在部署今年宏觀政策時提出,積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財政政策工具箱中有哪些“法寶”會被拿出來用于實現(xiàn)這個政策目標(biāo)?特別國債就是其中重要一項。與普通國債相比,特別國債發(fā)行具有特定目標(biāo),資金具有明確用途,而且不計入財政赤字。同時,發(fā)行的審批機制、流程較為靈活。此前三輪特別國債的發(fā)行,分別用于補充四大行資本金、成立中投公司、抗擊疫情??梢钥闯?,特別國債發(fā)行目標(biāo)明確,直指關(guān)鍵任務(wù)或領(lǐng)域,能發(fā)揮重要作用。
第四次發(fā)行特別國債有什么不一樣?一方面是發(fā)行目的在于系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題,資金專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。另一方面在期限上突出“超長期”。此前發(fā)行的特別國債有中長期也有超長期,而這次明確為超長期,期限拉長有利于匹配重大項目的長期資金需求。相較于以往的只在一年中發(fā)行,這次“擬連續(xù)幾年發(fā)行”,更顯示出政策的連續(xù)性和支持力度。
作為一項重大戰(zhàn)略決策部署,發(fā)行超長期特別國債既利當(dāng)前、又惠長遠。從當(dāng)前看,我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,有效需求不足,發(fā)行超長期特別國債可以有力拉動投資和消費;從長遠看,超長期特別國債聚焦強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的大事難事,重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè),能夠有力推動高質(zhì)量發(fā)展??梢哉f,這次特別國債比以往的特別國債更“特別”,目標(biāo)宏大、期限拉長、連續(xù)發(fā)行。同時,做好國債發(fā)行工作、管理使用好國債資金,充分發(fā)揮資金效益、實現(xiàn)政策目標(biāo),是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強部門配合和央地協(xié)作,合力促進這一重大決策落地見效。
要重績效。特別國債資金專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展大局,資金管理使用本身必須高質(zhì)量,發(fā)揮出最大效益。要加強資金管理使用的制度建設(shè),強化項目和資金的全流程監(jiān)管,把國債資金用在“刀刃上”,強化政策跟蹤落實。目前,各地正在積極謀劃申報超長期特別國債項目,要加強前期研究論證,滿足投向領(lǐng)域要求,確保項目建設(shè)符合實際需求,避免重復(fù)建設(shè)、面子工程等問題。在項目實施中,要加強管理、防范風(fēng)險,嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān),對擠占挪用國債項目資金等問題進行嚴(yán)肅追責(zé)。
要重組合。今年積極的財政政策“適度加力”的一個重要特點,在于統(tǒng)籌運用各類財政政策工具,打出一套有力有效的“組合拳”。除了新增發(fā)行1萬億元超長期特別國債外,還包括赤字率擬按3%安排,繼續(xù)保持較高水平,赤字規(guī)模達到4.06萬億元;新增地方政府專項債券3.9萬億元。此外,2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債,大部分都在今年使用。政策力度加大、投資規(guī)模增加,應(yīng)按照各類資金的性質(zhì)用途,統(tǒng)籌管好用好,切忌“眉毛胡子一把抓”,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動作用。
要重配合。通過發(fā)行國債產(chǎn)品募集資金,會給市場流動性帶來一定影響,造成短期的供給壓力。因此,需要財政政策與貨幣政策之間加強協(xié)同配合,特別是由央行提供一定的流動性支持,維護金融市場穩(wěn)定,促進特別國債順利發(fā)行。
發(fā)行超長期特別國債的意義和影響十分深遠。隨著資金的精準(zhǔn)高效投放,超長期特別國債將發(fā)揮出“特別”的效用,有力推動強國建設(shè)、民族復(fù)興。 (作者:曾金華)
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