脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的三重路徑
作者:張曉磊(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員,四川省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
隨著脫貧攻堅任務(wù)的如期完成,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就“三農(nóng)”工作進行了新的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記指出,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。由此,必須充分認識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性,統(tǒng)籌安排、強力推進,朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。具體來看,促進二者有效銜接,需要探索“產(chǎn)業(yè)——機制——政策”三位一體的實踐路徑。
一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)扶貧,是促進貧困戶實現(xiàn)增收的重要方式,對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。然而,當前我國很多地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要是技術(shù)含量較低的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè),且存在農(nóng)民主體缺失、內(nèi)生動力不足、可持續(xù)性差等問題。因此,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、促進多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
第一,在產(chǎn)業(yè)選擇上,要以實現(xiàn)農(nóng)民的長期穩(wěn)定增收為目的。構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制,不能主要依靠外在的城市產(chǎn)業(yè)支撐,而是要擁有堅實的當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此,要立足于各地鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦,發(fā)展能夠充分利用當?shù)刭Y源、具有比較優(yōu)勢的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提高市場競爭力。同時,要以社會主要矛盾發(fā)生變化為依據(jù),主動適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級,注重提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
第二,在產(chǎn)業(yè)設(shè)計上,要以推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合為核心。要注重挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、景觀價值和文化價值等,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。就縱向延伸而言,要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升產(chǎn)品的綜合效益;就橫向融合而言,要拓展農(nóng)業(yè)的多維功能,重點推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
第三,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為方向。培育和壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要紐帶。要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提升農(nóng)民的組織化程度。同時,要根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點,構(gòu)建有利于農(nóng)戶長期增收和能力提高的利益聯(lián)結(jié)機制。
二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)機制
要全面總結(jié)脫貧攻堅的成功經(jīng)驗,充分借鑒在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中形成的行之有效的體制機制,根據(jù)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性、長期性、融合性等特征,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中逐步探索新的體制機制。
第一,建立堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。在脫貧攻堅的實踐中,各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),嚴格執(zhí)行黨政一把手負責(zé)制,形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局。與脫貧攻堅相比,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面更廣、持續(xù)時間更長、涉及領(lǐng)域更多,是一項更富長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作。因此,要沿用脫貧攻堅實踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)機制,為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治保證。
第二,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的責(zé)任機制。推進脫貧攻堅,我們形成了中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。鄉(xiāng)村振興也需要借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗,層層壓緊壓實責(zé)任,進一步明晰各級政府的“權(quán)責(zé)利”,根據(jù)權(quán)責(zé)利相稱的原則,將更多權(quán)力和資源下放至各行政村。
第三,形成多元主體參與的動員機制。在脫貧攻堅期間,各地向貧困村派駐了“第一書記”和“駐村工作隊”,在實現(xiàn)脫貧的同時促進了鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的目標提供了優(yōu)質(zhì)參考。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以借鑒“第一書記”和“駐村工作隊”的模式,但要根據(jù)各地實際情況,探索適合的駐村方式、駐村時間和駐村要求等。與此同時,脫貧攻堅過程中形成的全社會廣泛參與的扶貧格局,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有一定的參考價值。
第四,落實系統(tǒng)全面的監(jiān)督考評機制。為確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),中央制定了嚴格的監(jiān)督考評機制:一是監(jiān)督考評的對象范圍覆蓋貧困縣、貧困村和貧困戶;二是監(jiān)督考評的過程引入第三方評估,增強考核的客觀性和公正性;三是將脫貧攻堅考核結(jié)果與基層干部的選拔掛鉤。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,要充分發(fā)揮監(jiān)督考評的激勵作用,但也要對考評范圍、考評方式、考評內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整。
三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策保障
黨的十八大以來,各級政府按照脫貧攻堅“五個一批”的總體要求,出臺了一系列涉及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)、健康、教育和綜合保障等領(lǐng)域的政策措施,對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了重要保障作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,與脫貧攻堅“五個一批”總體要求存在一定的契合度,但內(nèi)涵更廣、標準更高、覆蓋更多。實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌銜接,需要在“保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上,按照“退出、延續(xù)、轉(zhuǎn)化”的分類方式,做好政策統(tǒng)籌。
第一,建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策體系。一方面,建立現(xiàn)行脫貧攻堅政策的適時延續(xù)機制。習(xí)近平總書記多次強調(diào),貧困縣摘帽后,脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行,做到摘帽不摘政策。貧困縣的摘帽,意味著絕對貧困的消除,意味著“兩不愁、三保障”的基本問題得到解決,但產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板和精神短板等致貧根源還沒有從根本上克服。為避免政策退出后脫貧成果的快速滑坡,要將現(xiàn)行政策作適當延續(xù),為貧困縣、貧困村、貧困戶的發(fā)展留足緩沖期。另一方面,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺的政策措施,要有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。在研究和制定鄉(xiāng)村振興專項政策時,要充分考慮防止返貧的相關(guān)要求,以構(gòu)建長效脫貧機制為政策目標。同時,相關(guān)政策要體現(xiàn)對貧困邊緣村、邊緣戶的傾斜。
第二,研究制定相對貧困的治理政策。解決好貧困問題,是實施鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,有必要及早謀劃提早部署,研究制定相對貧困的治理政策。從政策對象的維度來看,要處理好特惠性政策與普惠性政策的關(guān)系。脫貧攻堅主要聚焦建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū),致力于消除絕對貧困,屬于特惠性政策。在相對貧困治理的過程中,既需要繼續(xù)出臺特惠性政策幫扶相對貧困人口,也需要制定系統(tǒng)性、普惠性的社會政策抑制貧困再生。
第三,研究制定鄉(xiāng)村振興的專項政策。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)時間長、目標定位高、聚焦對象廣的特點,制定有別于脫貧攻堅的鄉(xiāng)村振興專項政策。鄉(xiāng)村振興面向長期目標,制定和出臺政策時要更具長期性和全局性,實現(xiàn)可持續(xù)的政策供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)農(nóng)民主體性,相關(guān)政策要以增強自立能力為導(dǎo)向,增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力。要結(jié)合社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的“兩步走”目標,梯次推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,逐步提高政策標準,適度擴大政策供給范圍。
【本文系四川省社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2021年度課題“新時代四川鄉(xiāng)村‘三治’協(xié)同推進研究”( SC21C027) 、四川省社會科學(xué)重點研究基地四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心課題“四川全面推進鄉(xiāng)村振興下邊緣易致貧群體獲得感提升研究”(xy2021004)階段性成果?!?/p>
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