作者：李蒼舒（國務院發(fā)展研究中心國際知識中心副研究員）

　　黨的二十大報告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，要推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須加深對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的認識，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，保證國家經(jīng)濟安全運行。

　　提高抗風險能力需鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性

　　產(chǎn)業(yè)鏈是經(jīng)濟體系中各產(chǎn)業(yè)部門在一定的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)上，依據(jù)特定的邏輯和時空布局所形成的鏈條式形態(tài)。供應鏈是圍繞核心企業(yè)，從配套零件開始，經(jīng)過在制品、中間產(chǎn)品制造，最后將最終產(chǎn)品送達到消費者手中的網(wǎng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點是產(chǎn)業(yè)，它將不同類型的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成功能性網(wǎng)狀鏈條；供應鏈的節(jié)點是企業(yè)，它將供應商、制造商、分銷商直到最終用戶連結(jié)成一個整體網(wǎng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈從宏觀上反映不同產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)聯(lián)系，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和企業(yè)的分工布局，提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值增值；供應鏈則從微觀上揭示企業(yè)的生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、資源的流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，旨在促進企業(yè)間的有效協(xié)作，降低生產(chǎn)總成本，提高生產(chǎn)供應效率。產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)價值的不斷增值；供應鏈上的企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作增強競爭優(yōu)勢，提高客戶價值。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，對現(xiàn)代經(jīng)濟體系運行產(chǎn)生著重要影響，但其自身受系統(tǒng)內(nèi)外因素的影響也較大。全球產(chǎn)業(yè)布局的演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、國內(nèi)外突發(fā)因素等都會影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自身需要有良好的經(jīng)濟韌性，這種韌性就是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈維持自身穩(wěn)定、自我修復、自我完善、防止斷裂的能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性反映了一國經(jīng)濟抵抗風險能力的大小，決定了一國經(jīng)濟的安全性。必須科學研判全球產(chǎn)業(yè)走向和發(fā)展大勢，準確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和升級變動趨勢，鍛造中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提高經(jīng)濟系統(tǒng)抵抗風險的能力。

　　構(gòu)建有充分協(xié)調(diào)能力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

　　中國是世界上工業(yè)部門齊全、生產(chǎn)規(guī)模巨大的國家，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在全球具有重要影響力?！伴L板”是產(chǎn)業(yè)競爭力之所在，是產(chǎn)業(yè)競爭的核心元素。要找準著力點，將“長板”或優(yōu)勢鎖定在技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的行業(yè)，如高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端電子信息制造、高端石油化工生產(chǎn)、先進輕紡制造、智慧物流與物流網(wǎng)絡等。這些行業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重點。

　　要根據(jù)國家新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，重塑“長板”產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，調(diào)整其發(fā)展目標、發(fā)展方向，走產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、高尖精發(fā)展之路。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，建成利益共享、上下游密切合作的生產(chǎn)運營體系，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抵抗外力沖擊的能力。甄別產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的創(chuàng)新型企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，精準施策，有序推進，形成以冠軍企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)為核心的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，推動重點產(chǎn)業(yè)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　要加大和提高“長板”行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)國產(chǎn)化力度和水平，支持“長板”行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、重大項目落地實施和顛覆性、前沿性科研成果的轉(zhuǎn)化應用，推動基礎(chǔ)材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的企業(yè)發(fā)揮特長和優(yōu)勢，拓展國際國內(nèi)市場，產(chǎn)用互動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增效提供動力。

　　補齊短板 改造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)

　　在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的鏈條上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，具體體現(xiàn)為關(guān)鍵性的基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進的基礎(chǔ)工藝等，其直接決定了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。這是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素，牽一發(fā)而動全身，一旦受到外來因素沖擊，最易引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的斷裂。因此，必須加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，特別是重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈專用材料的供給，增強自給保障能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件和零部件等的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，促進基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的換代升級，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上原材料、關(guān)鍵零部件或元器件的穩(wěn)定供應。要提升基礎(chǔ)工藝水平，加強先進制造工藝的錘煉，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)品的可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性。要支持具有科研優(yōu)勢的企業(yè)與研究機構(gòu)、高等院校進行合作，開展技術(shù)攻關(guān)，促使先進基礎(chǔ)工藝在全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈廣泛應用，建成支撐作用強、布局合理的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈技術(shù)基礎(chǔ)服務平臺。要錨定受制于國際市場、國外企業(yè)的“卡脖子”技術(shù)，開展關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的攻關(guān)，補齊鏈條短板?？赏苿訉嵤爸攸c產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造專項行動工程”，消解基礎(chǔ)領(lǐng)域弱項，筑牢重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)，降低重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游的斷鏈風險。

　　深化開放合作 加快要素市場化改革

　　要素市場化水平在一定程度上決定了企業(yè)生產(chǎn)成本。一般情況下，要素市場化程度低的地區(qū)生產(chǎn)比較優(yōu)勢被削弱，生產(chǎn)要素活力難以充分釋放，企業(yè)生產(chǎn)成本會偏高，可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的企業(yè)外遷，從而削弱產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。因此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和競爭環(huán)境，破除生產(chǎn)要素的制約因素，打破行政壟斷，暢通經(jīng)濟循環(huán)，做好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價。要打造重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)、協(xié)作研發(fā)、協(xié)作運營，創(chuàng)建大協(xié)同生態(tài)聯(lián)合體，依托領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控性。要鼓勵出口型企業(yè)根據(jù)國內(nèi)國際市場需求進行戰(zhàn)略調(diào)整，擴大內(nèi)銷份額，并將國內(nèi)市場作為推動生產(chǎn)銷售專業(yè)化、專門化的主要驅(qū)動力。要支持跨境電商發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)在先進制造和高技術(shù)領(lǐng)域進行投資，實行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向外拓展延伸。要支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展，用好各類多邊貿(mào)易機制，推進實施RCEP等國際貿(mào)易協(xié)定，打造互利互惠、共生共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作體系。

　　建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測體系

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定是相對的，鏈條的變化或局部性的變化則是絕對的。經(jīng)濟活動中的諸多不確定因素都可能沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，影響其運行，甚至改變其結(jié)構(gòu)。因此，要強化斷鏈風險意識，建立風險研判機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險預警預報，提升精準處置斷鏈問題的能力。

　　要通過信息網(wǎng)絡不斷獲取各類資訊和數(shù)據(jù)，及時將各種資源集成共享，達到對市場需求做出快速反應，降低生產(chǎn)運營風險，增強應變能力。要優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷體系結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)貨市場、期貨市場監(jiān)管，及時進行研判、及時發(fā)現(xiàn)風險，及時進行處置，防患于未然。要動態(tài)調(diào)整阻滯產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行的產(chǎn)業(yè)準入標準、規(guī)范，放寬“長板”領(lǐng)域的市場準入門檻，通過金融、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等配套制度改革，擴大投資主體，降低社會交易成本。要建立核心企業(yè)和行業(yè)的數(shù)字檔案，推動市場信息共享共用，跟蹤監(jiān)測核心企業(yè)發(fā)展動態(tài)，統(tǒng)籌解決核心企業(yè)重大項目對人、財、物的需求，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的核心企業(yè)進行實時服務。特別要加大對核心企業(yè)財政融資和政策性融資的支持力度，切實解決核心企業(yè)融資難、融資貴問題，保證為其服務的項目工程的落地和實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定運行。