應切實依法保障幼師工資待遇
作者:洪秀敏(北京師范大學學前教育研究所所長、教授)
前不久,教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱“學前提升計劃”),提出落實公辦園教師工資待遇保障政策……各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金等要求。面對新時代學前教育高質量發(fā)展的新征程、新使命,應切實依法落實與不斷提高幼兒園教師的地位和工資待遇,提高幼兒園教師職業(yè)吸引力,形成廣大幼兒園教師樂于從教、安心從教且長期從教的良好局面。
教師是教育發(fā)展的第一資源,是教育事業(yè)發(fā)展的根本。建設一支高素質善保教創(chuàng)新型的幼兒園教師隊伍,是新時期黨和國家的重要戰(zhàn)略。在市場經(jīng)濟條件下,教師工資待遇是調節(jié)和配置教育領域人力資源的經(jīng)濟杠桿,也是影響教師隊伍數(shù)量、質量、結構及穩(wěn)定性的重要因素。依照法律規(guī)定,無論是中小學還是幼兒園教師,無論公辦園還是民辦園教師,無論在編還是非在編教師,均受法律法規(guī)的規(guī)范和保護。
但是,長期以來,由于法律實施缺乏有效監(jiān)督,政策法規(guī)執(zhí)行不到位,幼兒園教師待遇的政策規(guī)定尚未能在實踐中得到切實落實,隊伍建設較為滯后。一方面,與中小學教師相比,幼兒園教師普遍面臨教師身份不被認可、工資待遇低下、社會保障落實差、培訓機會匱乏、職業(yè)晉升受阻等困境,一些教師因生計問題被迫離開幼兒園;另一方面,非在編教師工資待遇及社會保障顯著落后于在編教師,同工不同酬矛盾突出。
受我國“身份制”公共人事管理制度的影響,在編教師與幼兒園簽訂的是聘用合同,適用于《事業(yè)單位人事管理條例》和《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》等人事管理;而非在編教師與幼兒園簽訂的是勞動合同,適用于《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等管理。因此,編制內幼兒園教師崗位績效工資制度、工資增長機制、津補貼制度、社保分擔機制等并不適用于非在編幼兒園教師,這也影響了非在編幼兒園教師的工作積極性。
《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出,把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口,把提高教師地位待遇作為真招實招,增強教師職業(yè)吸引力?!蛾P于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》將大力加強幼兒園教師隊伍建設作為深化學前教育改革的關鍵環(huán)節(jié)?!皩W前提升計劃”也提出了“十四五”時期保障幼兒園教師工資待遇的戰(zhàn)略部署和具體要求??傮w來說,保障幼師待遇應從下幾個方面入手。
首先,應切實保障落實幼兒園教師工資待遇,根據(jù)當?shù)匚飪r水平等因素制定幼兒園教師最低工資標準指導性文件,使其享有與中小學教師同等的工資待遇及各種津貼補貼、晉升和獎勵等權益,保證幼兒園教師的職業(yè)尊嚴感和自豪感。如廣東佛山規(guī)定,幼兒園專任教師最低工資為當年佛山市企業(yè)職工最低工資標準的兩倍或以上;武漢市要求民辦園為教師繳納“五險”后工資待遇不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
其次,切實做好幼兒園教師醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障。各省市應建立面向區(qū)域內所有幼兒園教師的社會保障制度,可采取政府、幼兒園和教師按1∶1∶1共同分擔的方式,支持各類幼兒園教師依法獲得足額足項的社會保障,規(guī)定并保障幼兒園教師應有的福利和權利。
再其次,應積極探索建立公平、激勵相結合的幼兒園教師工資待遇保障機制,著力破解“同工不同酬”難題。目前部分地區(qū)已創(chuàng)新非在編教師人事管理制度,有效保障了非在編與在編教師崗位職責、業(yè)績與待遇相一致。如江蘇鎮(zhèn)江對非在編幼兒園教師實施人事代理制度,人事代理性質教師享受事業(yè)單位工作人員待遇,其工資、社會保障等經(jīng)費由縣財政根據(jù)相關標準予以撥付;貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師實行“四同”,即招考程序相同、招考標準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同,并將教師工資待遇全部納入財政預算。
最后,應探索建立落實教師工資待遇的評價與督查機制。一方面將教師待遇保障與幼兒園等級評估認定、生均財政撥款掛鉤,如貴陽市普惠性民辦園申報認定中,教師待遇占15%的評分權重;另一方面對工資待遇明顯低于行業(yè)水平及社會保障不完善的幼兒園及時糾正,保障教師薪酬待遇合理且發(fā)放到位。
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