作者：張麗芬（廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授）

　　志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是基層社會(huì)治理的有力推手。習(xí)近平總書記高度重視志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)調(diào)“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道”，并明確提出“要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用”。在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要在全社會(huì)廣泛弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步?！笨梢?，志愿者已成為推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要力量，志愿服務(wù)已成為推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要手段。新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)的重要論述為指導(dǎo)，積極推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理之中，從而切實(shí)提升基層社會(huì)治理的社會(huì)化水平。

　　推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理，是基層社會(huì)治理協(xié)同性的內(nèi)在要求。根據(jù)合作治理理論，協(xié)同性是基層社會(huì)治理的本質(zhì)特征。所謂協(xié)同性，就是要求基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)多元行動(dòng)主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，形成基層社會(huì)治理的合力。眾所周知，志愿服務(wù)是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)或他人提供時(shí)間、知識(shí)、技能、體力、資金等資源援助的一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)。很顯然，無(wú)論是志愿者還是志愿服務(wù)組織和其他組織，都是基層社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體。這就意味著，志愿服務(wù)是推進(jìn)基層社會(huì)協(xié)同治理的重要力量?；鶎由鐣?huì)治理要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮志愿服務(wù)的功能與作用，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)行動(dòng)主體與基層社會(huì)治理行動(dòng)主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，使之獲得最大的“協(xié)同效應(yīng)”。

　　推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化的客觀要求?；鶎由鐣?huì)治理的效能在很大程度上取決于社會(huì)化大格局是否形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“社會(huì)化”作為新時(shí)代基層社會(huì)治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)。所謂社會(huì)化，就是指基層社會(huì)治理要充分激發(fā)社會(huì)活力，廣泛凝聚社會(huì)力量，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用。很顯然，志愿服務(wù)是基層社會(huì)治理的一支重要社會(huì)力量，它在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、道德塑造、矛盾化解、民生服務(wù)等多種治理功能。因此，基層社會(huì)治理要建立社會(huì)化大格局，就必須推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理。正如中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》所強(qiáng)調(diào)的，要“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

　　我國(guó)正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。志愿服務(wù)要成為第二個(gè)百年奮斗新征程的有力推手，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要力量，就必須暢通志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理的路徑。這就要求，必須做到以下“三個(gè)注重”：

　　一是注重堅(jiān)持黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)。黨建引領(lǐng)關(guān)系到志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理的政治方向。雖然志愿服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，但是，它倡導(dǎo)的奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步志愿精神蘊(yùn)含著鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。這種奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的價(jià)值導(dǎo)向決定了它的價(jià)值屬性。這種價(jià)值屬性充分表明，志愿服務(wù)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，志愿服務(wù)應(yīng)該始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)志愿服務(wù)的政治引領(lǐng)，將發(fā)展志愿服務(wù)納入基層黨建工作之中，使之成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要力量。另一方面，要切實(shí)強(qiáng)化志愿服務(wù)組織的黨建工作，注重在志愿服務(wù)組織中成立黨組織，在志愿服務(wù)者中廣泛發(fā)展黨員。只有這樣，才能確保志愿服務(wù)的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，才能從政治上確保志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理。

　　二是注重健全制度保障志愿服務(wù)。制度是推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視志愿服務(wù)的制度建設(shè)。2016年開始實(shí)施的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》提出了促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)想；黨的十九屆四中全會(huì)將“健全志愿服務(wù)體系”作為堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的重要內(nèi)容；黨的十九屆五中全會(huì)將“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”作為拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理，就必須注重營(yíng)造志愿服務(wù)的制度環(huán)境。一方面，要盡快完善志愿服務(wù)組織的登記管理制度。降低志愿服務(wù)組織的登記準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記，使之合法運(yùn)行。另一方面，要盡快建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。從組織行為學(xué)來(lái)看，激勵(lì)具有巨大的強(qiáng)化作用。志愿服務(wù)只有得到適度的激勵(lì)，才能使其行為得到強(qiáng)化與持續(xù)化。因此，基層黨委和政府要建立激勵(lì)志愿服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，要開展分季度、分年度的志愿服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比表彰活動(dòng)，增強(qiáng)廣大志愿者的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。

　　三是注重提升能力深化志愿服務(wù)。服務(wù)能力是推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理的重要條件。當(dāng)前，基層社會(huì)治理在價(jià)值觀引領(lǐng)、矛盾糾紛化解、民生服務(wù)保障等方面面臨著諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。有效解決這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，急需志愿服務(wù)提升自身的價(jià)值觀引領(lǐng)、矛盾糾紛化解、民生服務(wù)保障等方面的能力。這就要求，基層黨委和政府必須切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)的能力建設(shè)。一方面，注重提升志愿服務(wù)組織的資源動(dòng)員能力。資源是推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。志愿服務(wù)組織只有提升資源動(dòng)員能力，才能保證志愿服務(wù)活動(dòng)的順利開展，才能保證自身發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，注重提升志愿服務(wù)者的專業(yè)服務(wù)能力?；鶎由鐣?huì)治理是一項(xiàng)專業(yè)化程度很高的社會(huì)活動(dòng)。它要求志愿服務(wù)者必須具備較高的專業(yè)服務(wù)能力。因此，基層黨委和政府必須明確制定提升志愿服務(wù)能力的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)者開展有計(jì)劃的常態(tài)化培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提升志愿服務(wù)組織的志愿動(dòng)員能力和志愿服務(wù)者的專業(yè)服務(wù)能力，從而推進(jìn)志愿服務(wù)有效融入基層社會(huì)治理，提升基層社會(huì)治理的效能。